2017-02-08 09:37:24 記者 曹紅艷
到2020年年底前，我國將全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定
—— 生態(tài)保護(hù)：數(shù)據(jù)一個庫 分布一張圖
生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對保護(hù)國家生態(tài)安全，提高生態(tài)管理成效，有著非同凡響的意義——
在今年1月初舉行的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會上，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年年底前，沿江11個省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。這一內(nèi)容也是中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（下稱《若干意見》）的要求。
按照《若干意見》部署，到2020年年底前，我國將全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，并基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。那么，生態(tài)保護(hù)紅線將如何劃定？其間，國家和地方將扮演什么角色？全國可能劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積比例將是多少？如何守住生態(tài)紅線……帶著這一系列問題，《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了相關(guān)人士。
生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻
“劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國家生態(tài)安全的客觀需求。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國生態(tài)空間不斷遭受擠占，生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻。
據(jù)介紹，當(dāng)前我國各級各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在一些問題，其中突出問題是保護(hù)地空間界限不清，交叉重疊，多頭監(jiān)管，政出多門，管理效率低。
環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜研究員指出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在技術(shù)層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題。簡單而言，劃定生態(tài)保護(hù)紅線要經(jīng)過三個步驟，包括科學(xué)評估、明確范圍、勘定邊界。
高吉喜研究員認(rèn)為，從空間范圍看，生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)至少包括主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)，以及國家公園、濕地公園、飲用水源地等，這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護(hù)和管理要求的。
按照《若干意見》要求，各地認(rèn)為有必要嚴(yán)格保護(hù)，事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域，也應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人特別說明，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間，為避免相互交叉，城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)田范圍內(nèi)需要保護(hù)的區(qū)域不納入生態(tài)保護(hù)紅線，按照土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理。
據(jù)介紹，生態(tài)保護(hù)紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”。
確保紅線劃實(shí)落地
我國劃定生態(tài)紅線的實(shí)踐發(fā)端于浙江安吉，2011年10月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，最先在政府文件中正式提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
據(jù)了解，近年來，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門結(jié)合自身基礎(chǔ)已經(jīng)開展了大量開創(chuàng)性工作。
此外，江蘇、天津、海南、江西、湖北、浙江、山東、四川、重慶和福建等地先行先試，也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，為《若干意見》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從地方初步劃定的實(shí)踐來看，要保障生態(tài)保護(hù)紅線有效落地實(shí)施，迫切需要從國家層面出臺配套制度。《若干意見》出臺，適當(dāng)其時。
《若干意見》明確，各省區(qū)市是實(shí)施劃定工作的責(zé)任主體。在回答記者關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的劃定比例時，環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，各省區(qū)市由于在自然地理?xiàng)l件、生態(tài)區(qū)位重要性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會有所不同，各地在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，要因地制宜、實(shí)事求是。
創(chuàng)新制度嚴(yán)守底線
“劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是關(guān)鍵。”記者注意到，《若干意見》明確了屬地管理責(zé)任，落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任、各部門職責(zé)；生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先，確立生態(tài)保護(hù)紅線在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位等九方面的制度安排。
高吉喜研究員介紹，針對目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成，范圍和要素覆蓋不全，監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，《若干意見》提出了建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系的應(yīng)對之策。
據(jù)介紹，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系首先將通過建立綜合監(jiān)測體系，快速、準(zhǔn)確、自動獲取生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)由目前人工、零散、點(diǎn)狀監(jiān)測向全方位、實(shí)時、信息化轉(zhuǎn)變。其次是通過建立全國生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，快速處理海量數(shù)據(jù)，綜合及時分析各類信息，及時預(yù)警生態(tài)風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為。
生態(tài)保護(hù)紅線能否守得住、有權(quán)威、效果好，應(yīng)當(dāng)有一把作出保護(hù)效果的“尺子”和對地方政府工作成效作出評判的機(jī)制。對此，《若干意見》也作出了安排，一是以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞生態(tài)功能、面積大小和用地性質(zhì)三個方面，建立科學(xué)可行的綜合評價指標(biāo)體系。二是通過建立考核機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，對地方黨委和政府采取措施的落實(shí)情況和保護(hù)成效加以考核，考核結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。
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