2017-02-20 13:42:47
一度擔(dān)心的糧價(jià)下降引發(fā)工商資本種糧積極性受挫，在早春的山東糧食大縣已開(kāi)始出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)種糧大戶(hù)退地，是否給予種糧大戶(hù)補(bǔ)貼成關(guān)注焦點(diǎn)
天氣轉(zhuǎn)暖，山東不少地方春耕備耕工作拉開(kāi)序幕?！恫t望》新聞周刊記者近日在多個(gè)農(nóng)業(yè)大縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，因前年和去年玉米價(jià)格持續(xù)走低，山東不少種糧大戶(hù)種植積極性下降，出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象。
隨著種糧大戶(hù)退地，不少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅走低，與往年相比每畝約下降一兩百元，降低了農(nóng)民收入。基層干部群眾擔(dān)心，如果種糧大戶(hù)頻頻“毀約棄耕”，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格走低，恐將影響農(nóng)民收益和糧食安全。
種糧大戶(hù)為自保“毀約棄耕”
山東省武城縣地處魯西北平原，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。2014年，在北京做紅木家具生意的老閆在武城縣流轉(zhuǎn)了8749畝土地種植小麥、玉米兩季作物，流轉(zhuǎn)期限為10年，租金一年一付。然而，記者近日再次來(lái)到他的農(nóng)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)那里已人去樓空。
“這兩年，我因糧價(jià)過(guò)低賠了1600萬(wàn)元，去年就干不下去了?，F(xiàn)在已經(jīng)回到北京繼續(xù)做生意。原先流轉(zhuǎn)的土地退給了農(nóng)民，農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)建好的房屋也免費(fèi)送給了朋友。”老閆說(shuō)。
武城縣豐旺家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人于秀全也剛剛退掉了三年前從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的100多畝土地，目前還剩400余畝流轉(zhuǎn)土地。“原來(lái)和農(nóng)民簽合同時(shí)說(shuō)好了租5年，今年實(shí)在是租不起了，沒(méi)辦法只好委托村支書(shū)挨家挨戶(hù)退地。”于秀全說(shuō)。
在武城縣，像老閆、于秀全這樣“毀約棄耕”的種糧大戶(hù)還有不少。武城縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理科科長(zhǎng)劉敏告訴記者，截至2016年12月31日，武城縣有1000畝以上的種糧大戶(hù)1戶(hù)、500畝至1000畝的種糧大戶(hù)3戶(hù)；而2015年，這兩個(gè)數(shù)字分別為6戶(hù)、23戶(hù)。
種糧大戶(hù)“毀約棄耕”的行為，在山東其他農(nóng)業(yè)大縣也并不鮮見(jiàn)。菏澤、濟(jì)寧等地不少種糧大戶(hù)反映，這兩年玉米價(jià)格下跌幅度太大了，他們難以承受。2015年和2016年的玉米價(jià)格每公斤比2014年便宜七八毛錢(qián)，按玉米畝產(chǎn)600公斤計(jì)算，這兩年每畝少收入四五百元，“種地越多，賠錢(qián)越多”，為了自保只能“毀約棄耕”。
對(duì)于種糧大戶(hù)“毀約棄耕”的行為，不少農(nóng)民很無(wú)奈。“大戶(hù)跟我說(shuō)，要是不接受退地，今年租金就付不起了，還不如現(xiàn)在接受退地，年底損失不至于太大。大戶(hù)不按合同辦事，我們農(nóng)民沒(méi)辦法啊，只能盼著政府給協(xié)商協(xié)商。”濟(jì)寧一名農(nóng)民說(shuō)。
受訪的“三農(nóng)”專(zhuān)家認(rèn)為，2014年以前糧價(jià)較高時(shí)，我國(guó)不少地方都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)熱潮，一些原先農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的“新手”帶著資金涌入農(nóng)村，貪多貪快流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、糧價(jià)下跌等突發(fā)狀況時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)，選擇“毀約棄耕”，不僅傷害了自身利益，還影響了農(nóng)民收益和糧食安全。
土地流轉(zhuǎn)價(jià)格走低
記者了解到，還有一些種糧大戶(hù)雖然沒(méi)有“毀約棄耕”，但也無(wú)法按照原先合同規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格支付農(nóng)民租金。
山東省臨邑縣一名種糧大戶(hù)告訴記者，表面上看他今年還是按照合同約定，給農(nóng)民900元/畝的土地租金，實(shí)際上這個(gè)價(jià)格降了125元。因?yàn)樵?25元/畝的小麥直補(bǔ)都是給散戶(hù)農(nóng)民，今年他和散戶(hù)農(nóng)民協(xié)商后留在了自家賬戶(hù)上，這等于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格下降了125元/畝。
武城縣農(nóng)樂(lè)糧蔬種植合作社理事長(zhǎng)龐春安原來(lái)與被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民約定的租金為1000元/畝，今年也降為830元/畝。“再按以前那么高的租金，沒(méi)開(kāi)始干就先賠上了。沒(méi)辦法，只能降低租金了。”龐春安說(shuō)。
記者在山東多個(gè)農(nóng)業(yè)大縣采訪發(fā)現(xiàn)，今年種糧土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍下降了一兩百元。種糧大戶(hù)們說(shuō)，土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格與糧價(jià)存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。糧價(jià)低了，大戶(hù)們收益低了，土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格必然下降。
龐春安說(shuō)，2012年玉米價(jià)格為2.6元/公斤時(shí)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格曾上漲到1200元/畝；2014年玉米價(jià)格為2.2元/公斤時(shí)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大多降為1000元/畝；今年玉米價(jià)格降為1.5元/公斤，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格降為800元/畝甚至更低。
武城縣農(nóng)業(yè)局一名干部認(rèn)為，這是種糧大戶(hù)和流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民相互博弈的結(jié)果。這幾年種糧收益比前幾年每畝少了三五百元，種糧大戶(hù)和農(nóng)民只能各承擔(dān)一半，要不土地流轉(zhuǎn)協(xié)議就很難維持下去。所以說(shuō)，糧價(jià)下跌的苦果，只能是兩方一起消化了。
土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅走低也降低了散戶(hù)農(nóng)民的種糧積極性。山東多名種糧大戶(hù)都向記者反映，最近主動(dòng)把土地流轉(zhuǎn)給他們耕種的散戶(hù)農(nóng)民越來(lái)越多。“我們附近有一個(gè)村，一共有1000多畝土地，最近有800多畝都要交給我經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民都不愿意種地了。我也不敢接，怕賠。”山東一名種糧大戶(hù)說(shuō)。
濟(jì)寧農(nóng)民王建國(guó)告訴記者，原先將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)，自己可以安心外出打工?，F(xiàn)在大戶(hù)把地退給他了，“種也不是，不種也不是”。自己種的話(huà)，耽誤外出打工；不種的話(huà)，地撂荒讓人笑話(huà)。思來(lái)想去，最后只好把地免費(fèi)交給在家的鄰居種了。
補(bǔ)貼種糧大戶(hù)是否可行
種糧大戶(hù)普遍反映，當(dāng)前糧價(jià)下，他們大多是微利保本經(jīng)營(yíng)，有些還賠錢(qián)勉強(qiáng)支撐。如果糧價(jià)繼續(xù)低迷，還會(huì)有更多大戶(hù)選擇“毀約棄耕”。
臨邑縣富民家庭農(nóng)場(chǎng)是德州市首家家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)了3000畝土地種植小麥和玉米。富民家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人魏德東給記者算了一筆賬，2016年，他家農(nóng)場(chǎng)小麥和玉米的平均畝產(chǎn)分別為530公斤、630公斤，售價(jià)分別為2.4元/公斤、1.5元/公斤，總計(jì)收入為2217元/畝；小麥、玉米從種到收各環(huán)節(jié)的總投入為2081元/畝；綜合計(jì)算下來(lái)，每畝凈利潤(rùn)136元。
“從表面上看，種地還能賺錢(qián)。但我計(jì)算的成本中，沒(méi)有計(jì)算農(nóng)場(chǎng)中11個(gè)人的工資，以及農(nóng)機(jī)具的折舊。如果將這兩項(xiàng)成本加入，我去年不僅沒(méi)賺錢(qián)，可能還賠了錢(qián)。”魏德東說(shuō)。
“我流轉(zhuǎn)了300畝地種糧食，一家四口人辛辛苦苦一年下來(lái)只收入了五六萬(wàn)元。再這樣下去，還不如把地退了，我一個(gè)壯勞力外出打工都比這賺得多。”臨邑縣廣新家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李廣新說(shuō)。
因此，要想從根本上防止“毀約棄耕”現(xiàn)象發(fā)生，還要從提高大戶(hù)收益做起。繼而，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也會(huì)上漲。據(jù)魏德東測(cè)算，小麥價(jià)格在2.5元/公斤左右、玉米價(jià)格在2元/公斤左右，種糧大戶(hù)能保本并維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；如果小麥、玉米比這兩個(gè)價(jià)格高，種糧大戶(hù)能盈利，種糧積極性就會(huì)很高；而現(xiàn)在小麥價(jià)格為2.4元/公斤左右、玉米價(jià)格為1.5元/公斤左右，種糧大戶(hù)普遍虧損。
“再這樣下去真不行，國(guó)家需要管管。”山東不少種糧大戶(hù)希望，國(guó)家能夠出臺(tái)與市場(chǎng)糧食價(jià)格掛鉤的種糧大戶(hù)補(bǔ)貼。
在種糧大戶(hù)規(guī)模種植下，普通農(nóng)戶(hù)的利益一度成為關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前，糧價(jià)下跌，給種糧大戶(hù)補(bǔ)貼是否可行？
武城縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張學(xué)豐、臨邑縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王鳳海等基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)看，國(guó)家有關(guān)部門(mén)可先測(cè)定一個(gè)能讓種糧大戶(hù)保本微利的小麥和玉米“目標(biāo)價(jià)格”，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于“目標(biāo)價(jià)格”時(shí)啟動(dòng)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為（“目標(biāo)價(jià)格”－市場(chǎng)價(jià)格）×種糧畝數(shù)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于“目標(biāo)價(jià)格”時(shí)則不啟動(dòng)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼。通過(guò)建立健全種糧大戶(hù)“掛鉤型”補(bǔ)貼機(jī)制，既尊重市場(chǎng)規(guī)律，又保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。
此外，還要開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。德州市一名農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，目前，基層普遍存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和調(diào)解仲裁體系人員缺乏、人員素質(zhì)不高，必要的工作設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的要求。希望上級(jí)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系等相關(guān)試點(diǎn)，探索規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
有專(zhuān)家表示，針對(duì)種糧大戶(hù)“毀約棄耕”的行為，除了加強(qiáng)利益保障，有關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)防治力度，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶(hù)履約情況監(jiān)管，并對(duì)部分造成惡劣影響的“毀約棄耕”大戶(hù)進(jìn)行懲處，防止損害多數(shù)農(nóng)民利益事件發(fā)生。（記者潘林青 葉婧）
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