2017-03-13 08:53:02
每年的政府工作報告，都是社會各界關(guān)注的焦點，放到世界的聚光燈下，成為觀察兩會的一個渠道、解讀中國的一個窗口。
2013年3月，新一屆政府走馬上任。四年來，四份政府工作報告，干貨很多、創(chuàng)新不少，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。
今天，本版聚焦本屆政府四年的工作報告，會內(nèi)會外聯(lián)動，請代表委員、專家學者盤點報告新詞新語，解讀改革發(fā)展的新舉措新進展新動向，觸摸中國的時代脈動。
——編 者
2014：改革是最大的紅利→2015：新常態(tài)→2016：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革→2017：數(shù)字經(jīng)濟
轉(zhuǎn)型升級
化蛹成蝶
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員 辜勝阻
2013年，黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革新篇章。2014年《政府工作報告》指出，“改革是最大的紅利”。簡政放權(quán)、商事制度改革，成為2014年深化改革和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。
2014年，國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項。簡政放權(quán)極大地激發(fā)了微觀主體活力。當年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。與此同時，我國經(jīng)濟也呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢，進入經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期。2015年，新常態(tài)寫進《政府工作報告》，提出通過改造傳統(tǒng)引擎和打造新引擎，使中國經(jīng)濟列車以中高速邁向中高端水平的“雙中高”的觀點。2015年，服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重升至50.5%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達66.4%。
2016年《政府工作報告》提出，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，成為改革重點任務，每一項都是“硬骨頭”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要著力加快培育新動能，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長。2016年，平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。
2017年政府工作報告指出，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長。當前中國網(wǎng)民數(shù)量已超過7億，全球十大互聯(lián)網(wǎng)公司中有4家是中國企業(yè)。報告還提出，網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費。相信在未來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)字經(jīng)濟，將為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力，為人民生活帶來極大便利，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
做好2017年政府工作，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線。勇往直前、闖關(guān)奪隘，我們就能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、化蛹成蝶。
2014：權(quán)力清單→2015：自我革命→2016：互聯(lián)網(wǎng)+政務服務→2017：清單管理制度
轉(zhuǎn)變職能
動真碰硬
中央黨校原副校長 李君如
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，行政管理體制改革是一個很好的“突破口”。從四年政府工作報告的新詞中可以看出，這一屆政府除煩苛之弊、施公平之策、開方便之門，一以貫之。
2014年《政府工作報告》首次提出“權(quán)力清單”制度，力促將什么能做、什么不能做公示與眾，把政府部門的權(quán)力曬在陽光下，防止政府亂作為、不作為等狀況發(fā)生。2015年，報告提出“政府要勇于自我革命”，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。2016年簡政放權(quán)大步邁進，取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。當年報告還提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以期實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。今年，政府工作報告提出，“全面實行清單管理制度”，這將進一步減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。
當下，以習近平同志為核心的黨中央提出要嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，干部隊伍的整體狀況發(fā)生了重大變化。縱觀政府工作報告這些新詞，國務院持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強政府自身建設。這些自我革命、動真碰硬的新要求新舉措，正在突破影響經(jīng)濟發(fā)展的體制“瓶頸”，正在破解干部亂作為、不作為的現(xiàn)實難題，必將有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，有利于社會的和諧和進步，有利于造福全體人民。
2014：基本公共文化服務→2015：學習型社會→2016：中國特色新型智庫→2017：推動中國文化走出去
文化強國
縱深推進
全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席 張抗抗
文化是一個國家、一個民族的靈魂。習近平總書記在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上的講話中指出：“中華民族生生不息綿延發(fā)展、飽受挫折又不斷浴火重生，都離不開中華文化的有力支撐。”從這四年政府工作報告中的新詞可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾精神需求也隨之提高，政府在這方面發(fā)揮了及時的引導和服務作用，文化建設越來越受到重視，文化強國建設正在向縱深推進。
2014年《政府工作報告》提出“促進基本公共文化服務標準化均等化”，保障人們的文化權(quán)利，讓更多人享受文化發(fā)展成果。2015年，“學習型社會”成為報告新詞，比“全民閱讀”更進一步，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，以期 “人人皆學、處處能學、時時可學”。2016年，報告強調(diào)，“建設中國特色新型智庫”。這一新提法的背后，是全面建成小康社會進入決勝階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應對全球性問題的復雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領(lǐng)科學發(fā)展。
文化是非常重要的軟實力。2017年政府工作報告提出“推動中國文化走出去”，旨在重塑中國文化自信，大力推動中國文化走出去，為中國經(jīng)濟、外交和安全影響力的擴展提供更加有效的軟保護、構(gòu)筑更有利的軟環(huán)境。在政府有力推動下，中國文化走出去的步伐將更穩(wěn)健、足音將更強勁、影響將更深遠，使我國盡快從文化資源大國向文化強國轉(zhuǎn)變，不斷增強中國文化在國際上的親和力、感召力和影響力。
2014：民生底線→2015：民生保障網(wǎng)→2016：補齊基本民生保障的短板→2017：民生是為政之要
保障網(wǎng)絡
越織越密
中國社會保障學會會長 鄭功成
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。保障民生，成為本屆政府工作的“重頭戲”。
2014年《政府工作報告》提到，注重制度建設，兜住民生底線。其時，社會救助制度還不健全，部分困難群體因貧因病因教因災等多種原因易陷入危機而無法擺脫。為最困難群體構(gòu)建起健全的底線保障，成為當務之急。中央政府將此定為民生領(lǐng)域頭等大事，并于當年制定了專門的行政法規(guī)《社會救助暫行辦法》，建立健全了針對困難群體的底線保障。
2015年《政府工作報告》提出，“織密織牢民生保障網(wǎng)”，體現(xiàn)中央政府日益注重促進整個社會的公正，全面推進社會保障體系建設。“十三五”時期，是我國老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時期，民生保障更需要全面、細化，更應當拓寬范圍、提升水平。在此背景下，2016年《政府工作報告》提出“補齊基本民生保障的短板”，推進越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。這一年成效顯著：農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬；棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。
今年，政府工作報告明確提出“民生是為政之要”。一個“要”字， 體現(xiàn)對民生的極度重視。這是將保障與改善民生視為政府的核心使命，同時也是中央政府的自我加壓?？梢云诖?，2017年將是民生得到更大程度保障和改善、全國人民更有獲得感的一年。
2014：向污染宣戰(zhàn)→2015：環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)→2016：環(huán)境保護督察→2017：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
環(huán)境治理
攻堅克難
中國人民大學教授 張云飛
在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，按照“五位一體”總體布局，國務院將生態(tài)文明建設擺在本屆政府工作的極其重要的位置，相繼提出了一系列新要求。
2014年《政府工作報告》提出“向污染宣戰(zhàn)”，顯示出國家政府治理污染的決心和勇氣，讓人振奮，鼓舞人心。雖然我們現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，而污染是伴隨發(fā)展產(chǎn)生的，但是，我們必須高度重視鏟除污染，絕對不走西方先發(fā)展、后治污的老路，要走治理污染促進發(fā)展的新路。2015年，報告提出“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”，體現(xiàn)了環(huán)境污染已經(jīng)成為民生之患、民心之痛。中央政府當年明確具體指標要求，既保證了霧霾治理工作的連續(xù)性，又突出了環(huán)境治理的系統(tǒng)性。“環(huán)境保護督察”，首次寫入2016年報告。這一年，中央環(huán)保督察組督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格責任追究等。2016年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。
今年的政府工作報告，響亮提出“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。事實上，霧霾等環(huán)境污染問題的形成有其復雜的機理，加上社會和治理等方面因素的影響，霧霾治理還有很多工作要做、有很長的路要走，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理。
這些生態(tài)建設的新詞，反映出本屆政府環(huán)境治理的決心和行動一以貫之，力求向人民群眾交出綠色合格答卷。
（本報記者 劉學、張垚、李霞、柯仲甲整理）
《 人民日報 》（ 2017年03月12日 12 版）
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