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首部土壤污染防治法草案開出三大藥方

2017-06-28 08:52:00   

《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》6月22日首次提請全國人大常委會(huì)審議。這是我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律。

土壤污染如何以預(yù)防為主,怎么防控土壤污染“傳染”,怎么整治已經(jīng)“生病”的土壤?首部土壤污染防治法草案,開出三大藥方。

預(yù)防為主:從源頭上減少土壤污染

對于現(xiàn)在尚未被污染的“好土”,國家將實(shí)行優(yōu)先保護(hù),使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。如草案規(guī)定,在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域,不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

此次提請審議的草案單設(shè)“預(yù)防和保護(hù)”一章,對重點(diǎn)監(jiān)管類的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對土壤造成污染的,做出了相應(yīng)規(guī)定。如在跟我們的食品安全關(guān)系最為密切的農(nóng)田土壤污染方面,草案提出禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦(渣)等。

風(fēng)險(xiǎn)管控:阻斷土壤污染影響我們的生活

風(fēng)險(xiǎn)管控是此次土壤污染防治法草案堅(jiān)持的一條原則,這也是“土十條”的要求之一。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說,土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險(xiǎn),要關(guān)注怎么切斷暴露途徑?! 〔莅笇r(nóng)用地和建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控措施分別做出了規(guī)定。如對安全利用類耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括進(jìn)行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等;而對于污染更為嚴(yán)重的嚴(yán)格管控類農(nóng)用地,要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地要采取輪作休耕、退耕還林還草、禁牧休牧等措施。對建設(shè)用地,草案規(guī)定,列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊,縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。

污染擔(dān)責(zé):誰污染,誰治理

“土十條”提出,按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。邱啟文說,草案提出,不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地,確實(shí)需要修復(fù)的,要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù),土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的,由地方人民政府代為修復(fù),但由此產(chǎn)生的費(fèi)用,是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹?/p>

草案專門提出了土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施,要求各級人民政府安排必要的資金,用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)等,以及對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等。國家將設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金,并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放、對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。(據(jù)新華社)

鏈接——

土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)初步建成

覆蓋全國99%的縣、88%的糧食主產(chǎn)區(qū)

在日前舉行的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示,截至目前,我國已確定2萬個(gè)左右基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè),覆蓋全國99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產(chǎn)區(qū),初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

邱啟文介紹,此次詳查將在已有調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù),建立國家土壤環(huán)境信息化管理平臺,為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

與此同時(shí),環(huán)保部在2015年首批啟動(dòng)的14個(gè)土壤污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,指導(dǎo)各地新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,國家支持建設(shè)的6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)均已完成建設(shè)方案編制。(據(jù)新華社)

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