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明確資金和責(zé)任 “毒地”修復(fù)不再扯皮

2017-07-21 08:44:00   

日前,《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(簡稱《草案》)通過十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的分組審議,現(xiàn)在已向全社會(huì)公開征求意見,截止日期到今年7月27日。

作為我國首部土壤污染防治的專門法律,《草案》顯示了我國未來土壤污染防治中哪些重點(diǎn)和要求?

建立基金制度,政府成“兜底人”

當(dāng)前,我國很多農(nóng)田土壤污染并非是農(nóng)業(yè)自身造成的,主要來自于上游的工業(yè)污水。但是排污涉及眾多企業(yè),找到污染源難度大,有的企業(yè)甚至已經(jīng)關(guān)門,沒有能力承擔(dān)修復(fù)的責(zé)任。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授朱利中說,《草案》把地方人民政府作為復(fù)雜成因“毒地”修復(fù)的“兜底人”,國家、省級(jí)層面的基金作為修復(fù)的經(jīng)濟(jì)主體,避免了過去此類污染土壤因責(zé)任主體不明、追償不到位導(dǎo)致修復(fù)不及時(shí)的情況。

盡管國家和地方政府不斷投資進(jìn)行土壤污染防治,但針對(duì)需要修復(fù)的土壤來說,依然是車水杯薪。對(duì)此,第十二屆全國人大常委會(huì)委員羅亮權(quán)指出,土壤污染治理需要大量的資金,目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要由國家提供治理資金,資金壓力巨大,因此還要進(jìn)一步完善土壤污染防治資金來源制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資土壤污染防治?! 〉谑萌珖舜蟪N瘯?huì)副委員長萬鄂湘建議,把《草案》第三條中規(guī)定的“污染擔(dān)責(zé)”改為“損害擔(dān)責(zé)”。

“損害擔(dān)責(zé)”原則是指只要有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。萬鄂湘解釋說,“污染擔(dān)責(zé)”指誰污染誰治理,或者是誰污染誰付費(fèi),大多數(shù)只是一次性的,更多地是付一點(diǎn)處理污染費(fèi)用。如果用“損害擔(dān)責(zé)”的話,其內(nèi)容要廣泛得多,包括生態(tài)修復(fù)。以后這片土壤不管產(chǎn)生怎樣的生態(tài)方面破壞或者對(duì)人體健康的損害,都要由污染者來承擔(dān)責(zé)任,相當(dāng)于一種無限責(zé)任。

法律實(shí)施還需技術(shù)保駕護(hù)航

《草案》的順利實(shí)施還需要相關(guān)技術(shù)發(fā)展做支撐。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖說,我國在近20年時(shí)間里,針對(duì)農(nóng)田重金屬污染,積極探索修復(fù)技術(shù),現(xiàn)在我國的研究水平,包括大規(guī)模農(nóng)田修復(fù)技術(shù)應(yīng)用水平,在國際上處于領(lǐng)先。

不過,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文也表示,目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還在起步階段,需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié),構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)推動(dòng)我國土壤污染治理與修復(fù)工作。這些將來都會(huì)在土壤污染防治法律框架下有序進(jìn)行。(據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》)

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