2017-08-11 11:21:00 喬金亮
承包地確權(quán)登記是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的首要任務(wù),也是土地流轉(zhuǎn)的前提。正在開展的土地確權(quán)登記,就是把農(nóng)戶承包土地的各項信息載于登記簿,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,保護(hù)農(nóng)民對承包土地的權(quán)益,讓農(nóng)民不再被土地束縛——
農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示,目前農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革進(jìn)展總體順利,土地確權(quán)登記已完成80%,承包地流轉(zhuǎn)比例達(dá)35.1%。承包地確權(quán)登記是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的首要任務(wù),也是土地流轉(zhuǎn)的前提。“確實權(quán)、頒鐵證”,土地確權(quán)頒證像一顆“定心丸”,讓越來越多的農(nóng)民不再被土地束縛,并開始享有更多財產(chǎn)權(quán)利。
確權(quán)有序群眾有底
“權(quán)屬都弄不清,何談流轉(zhuǎn)?”山東省東平縣農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長謝德璋介紹說,過去農(nóng)村承包地主要是按照合同管理,存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,這使許多農(nóng)民心里不踏實,總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無法保障?,F(xiàn)在正在開展的土地確權(quán)登記,就是把農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,保護(hù)農(nóng)民對承包土地的權(quán)益。
承包地是農(nóng)民最重要的生計保障,涉及面大,利益關(guān)系復(fù)雜,確權(quán)登記化解了大量過去沉淀下來的農(nóng)村土地矛盾,為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ),得到了基層群眾廣泛認(rèn)同。“這次確權(quán)采用規(guī)范的測繪技術(shù),將承包地的位置、坐標(biāo)等信息詳細(xì)記錄在案,并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實,覺得自己的承包地有了身份證。”江西省永豐縣農(nóng)業(yè)局局長周彧說。土地確權(quán)后,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民饒傳發(fā)拿到了大紅本,“這地以后不管誰種、咋種,承包權(quán)都是我家的,一看證就能找回來”。
從全國來看,土地確權(quán)摸清了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計,全國農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝,全國國土“二調(diào)”相應(yīng)面積超過18億畝,面積相差5億畝左右。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站巡視員黃延信說,通過這次實測,基本解決了承包地地塊面積不準(zhǔn)的歷史遺留問題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū),原來承包地賬面面積和實際面積出入較大。例如,寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝,此次確認(rèn)面積1444萬畝,為原來的136%。
數(shù)據(jù)顯示,截至今年7月底,全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝,約占二輪家庭承包耕地面積的80%。目前,山東、寧夏、安徽、四川4省區(qū)確權(quán)工作已基本完成。今年新增北京、天津等6個省份開展整省試點,整省試點省份已達(dá)到28個,農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點基本在全國鋪開。
解決難題有規(guī)可依
確權(quán),說起來容易,做起來難。一方面,農(nóng)民群眾看到新的權(quán)屬證書管用,有的還可以抵押融資,對確權(quán)工作的要求隨之更高。另一方面,隨著農(nóng)村改革不斷深化,確權(quán)頒證登記工作中也出現(xiàn)了一些新情況。比如,對于城郊村,能不能確權(quán)確股不確地?在確權(quán)登記頒證的時候能不能調(diào)整土地?
山東省是第一批整省土地確權(quán)試點地區(qū)之一。山東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,山東土地確權(quán)登記進(jìn)入后期時,工作的難點主要集中在“城中村”、“城郊村”、“園區(qū)村”的土地確權(quán)和確權(quán)確股不確地的具體操作上。
黃延信介紹說,2015年的中央一號文件提出,“總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。因為,我國有一些農(nóng)村,比如華西村、南街村這樣的村,改革開放以后就一直沒有把土地分田到戶,仍采取集體經(jīng)營的方式,此時確地到各家各戶,顯然沒有必要;還有一些已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)村,剩余土地很少,這種情況也不便確地。是否實行確權(quán)確股不確地,要由省級人民政府相關(guān)部門作出決定。
多出來的土地怎么辦?農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示,如果原來在二輪承包就已經(jīng)明確到一家一戶的承包地,原則上實測多出來的土地就應(yīng)該歸該承包農(nóng)戶擁有。比如,原來是8畝,實測出來可能是10畝。這種情況原則上應(yīng)該歸到原承包農(nóng)戶。還有一種情況是增加了很多土地,特別是大規(guī)模開荒地,這就要“一村一策”。如寧夏平羅縣農(nóng)村增加的開荒地很多,當(dāng)?shù)卮謇镞_(dá)成共識,多出來的土地20%增加到原承包農(nóng)戶的面積之上;剩余的80%,作為村里的機動地或新增人口用地。這種辦法實施的前提是,所在村民小組或村民委員會民主決定,要尊重農(nóng)民的意愿。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大,其中航拍、測繪、調(diào)查等工作需要大量資金,如何解決?目前,政策已明確,資金由中央財政和各級財政承擔(dān),不從農(nóng)民口袋里拿一分錢。為此,中央財政按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn),安排了181.4億元專項補助。各地也從實際出發(fā),積極推動經(jīng)費落實。目前,絕大多數(shù)省份都明確了省級財政補助標(biāo)準(zhǔn),其中20多個省份每畝補助5元至10元。山西、廣西、青海等省區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)較高,為15元每畝。
加快轉(zhuǎn)化確權(quán)成果
花費巨大的人力財力實行土地確權(quán),不僅是為了保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益,也是為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。試點地區(qū)在確權(quán)的基礎(chǔ)上,積極探索成果應(yīng)用,在解決農(nóng)民融資難等方面取得了初步成效。過去,農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押,農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶擔(dān)保,門檻高、利率高。現(xiàn)在,農(nóng)民以土地權(quán)證作為抵押,就能從金融機構(gòu)貸款,且利率優(yōu)于以往。在山東省大部分地區(qū),土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、灘涂水面養(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款已全面推開;吉林延邊州從2014年至2016年共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,累計13億元。
近年來,湖北沙洋、安徽懷遠(yuǎn)等地積極探索,利用確權(quán)成果引導(dǎo)農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式,實行連片耕作,方便了農(nóng)民耕種,提升了土地經(jīng)營效率。武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人說,“要把確權(quán)各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好”。一方面,要全面收集各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息,加快推進(jìn)承包地信息應(yīng)用平臺建設(shè),推進(jìn)承包合同網(wǎng)簽管理。另一方面,要探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補貼發(fā)放、基本農(nóng)田建設(shè)等方面的應(yīng)用,推動確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。
確權(quán)頒證之后,越來越多的農(nóng)民開始參與土地流轉(zhuǎn)。目前,全國土地流轉(zhuǎn)面積超過4.7億畝,占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的35.1%。隨著確權(quán)登記推進(jìn)、流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大,一些遺留問題也浮出了水面,特別是由于農(nóng)產(chǎn)品價格下行,土地流轉(zhuǎn)合同毀約情況有所增多。為有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),有必要構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)市場交易體系,以合同約束來保護(hù)雙方的權(quán)益。目前,全國流轉(zhuǎn)服務(wù)體系已初步形成,縣級以上土地流轉(zhuǎn)交易市場達(dá)到1324個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個,為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供多種土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。
“按照安排,預(yù)計明年底,全國將基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,對于基本完成的省份,要加快推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?;加快建立承包合同網(wǎng)簽和農(nóng)村承包地確權(quán)登記制度。對于計劃2017年底完成的省份,要規(guī)范檢查驗收和證書發(fā)放,保證有序頒發(fā)好權(quán)屬證書,各類檔案資料做到一戶一檔。對于計劃2018年底完成的省份,要確保數(shù)據(jù)信息收集準(zhǔn)確、完整;嚴(yán)格執(zhí)行公示程序,進(jìn)一步完善好合同,建好登記簿。