國辦印發(fā)《意見》大力實施“中國好糧油”行動
增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給(政策解讀)
解讀人:國家糧食局局長 張務鋒 采訪人:本報記者 杜海濤
國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》(以下簡稱《意見》),對大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作出戰(zhàn)略部署。這是當前和今后一段時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要指導性文件。國家糧食局局長張務鋒就相關(guān)問題進行了解讀。
提升糧食加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力
當前,我國糧食連年豐收,供求相對寬松,糧食庫存持續(xù)高企,糧食價格形成機制和收儲體制改革正在深入推進。在這種大背景下,統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個能力建設(shè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。
《意見》是國辦印發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的第一個專門文件。“確保國家糧食安全,既需要足夠的糧食產(chǎn)量和合理庫存作前提,又離不開相應的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。”張務鋒說,《意見》的亮點很多,比如對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須突破的重點問題提出了針對性新舉措,包括:實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)、建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制、推動“科技興糧”工程等重點措施等。
國家糧食局、財政部從2017年起啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,今年重點支持黑龍江等16個省份的相關(guān)工作已啟動實施,其他重點工作也在有序推進。《意見》對各地在實踐中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新模式作了總結(jié)和肯定,提出了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務帶動、精深加工主導、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟等多種模式。這為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導和參考。
到2020年,糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右
近年來,我國穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革,加大糧食庫存消化力度,進一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力,糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨難得機遇。
加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、推動糧食經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的有力舉措。2016年,全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)達到1.8萬家,加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元、利潤1321億元。同時也要看到,糧食形勢的深刻變化,對糧食流通改革發(fā)展提出了更高要求,亟待通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,提高糧食資源配置效率,進一步增強糧食安全保障能力。
《意見》提出,到2020年,要初步建成適應我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右,糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右,糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%,主食品工業(yè)化率提高到25%以上,主營業(yè)務收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上。
為實現(xiàn)以上目標,《意見》明確了今后一段時期的五項重點任務:一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體,著力增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,著力促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟,積極發(fā)展新業(yè)態(tài),發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,大力促進主食產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。四是強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。五是著力建設(shè)糧食產(chǎn)后服務體系,完善現(xiàn)代糧食物流體系,健全糧食質(zhì)量安全保障體系。
大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品
現(xiàn)階段,我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平,糧食庫存充裕,農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級,必須準確把握消費需求動向,著力增加綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康糧食及糧食產(chǎn)品供應。
《意見》針對性提出以下措施:大力實施“中國好糧油”行動,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品,增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給,促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工,大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。
張務鋒說,當前,我國玉米等部分糧食品種高倉滿儲,需要通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動糧食庫存消化。要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、醫(yī)藥等方面的玉米精深加工產(chǎn)品有效供給,減少相關(guān)產(chǎn)品進口依賴。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇,在保障糧食供應和質(zhì)量安全的前提下,著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等,適度發(fā)展糧食燃料乙醇。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范,適應綠色發(fā)展新要求,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),釋放新興消費潛力,加快消化政策性糧食庫存。同時,要積極支持地方出臺有利于精深加工轉(zhuǎn)化的政策,促進玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。