調(diào)出好結(jié)構(gòu)改出高效益
——農(nóng)業(yè)部大力推進糧改飼試點成效顯著
在青海省西寧市湟源縣巴漢村燕麥種植基地里，幾臺大型機械正在作業(yè)。已經(jīng)完成打包青貯的燕麥草捆散落在田間，遠遠看去，蔚為壯觀。由于青貯后的燕麥草營養(yǎng)價值極高，當?shù)厝私o這些草捆取了形象的名字——草罐頭。2015年，湟源縣被農(nóng)業(yè)部列入全國第一批糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點縣。經(jīng)過兩年的發(fā)展，湟源縣飼草種植面積穩(wěn)定在20萬畝，超過耕地總面積的2/3，年產(chǎn)鮮草達到60萬噸。
說起糧改飼好處，湟源縣農(nóng)牧局局長嚴卓才坦言：“對農(nóng)民而言，種植一畝牧草比種青稞能增收三四百元。對養(yǎng)殖場而言，每增加1公斤青貯草可減少1斤精飼料投喂，這樣奶牛每年可節(jié)本2600多元，肉牛育肥期節(jié)約600多元、肉羊節(jié)約80多元。”簡單的幾個數(shù)字的變化其實深刻地折射出種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進而促進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，“立草興牧、農(nóng)牧互補、草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展、農(nóng)民增收”的生態(tài)畜牧業(yè)新路已經(jīng)明朗起來。
湟源縣糧改飼的成功，僅僅是農(nóng)業(yè)部推進糧改飼工作成效的一個縮影。8月31日，在農(nóng)業(yè)部組織召開的糧改飼技術創(chuàng)新與推廣現(xiàn)場會上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥表示，從兩年多來的試點情況看，糧改飼政策順應了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢，有力拉動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本增效，實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，深受各地和農(nóng)牧民歡迎。
推進糧改飼，助力供給側(cè)
糧改飼政策已連續(xù)三年寫入中央一號文件，今年又寫入《政府工作報告》，是36項需要量化完成的重點任務之一。糧改飼從2015年啟動試點，2016年試點范圍進一步擴大，今年任務增加、資金翻倍，中央財政補貼資金達20億元，試點縣擴大到431個，試點面積超過1100萬畝。糧改飼不單單是技術問題，更重要的是關乎國家糧食安全、農(nóng)牧民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等全局性、戰(zhàn)略性的問題，糧改飼已成為當前“三農(nóng)”領域牽一發(fā)而動全身的大政策。
馬有祥說，可以說這是“一子落，滿盤活”的關鍵一招。加快推進糧改飼，是推動糧食去庫存、解決玉米“三量齊增”問題的迫切需要，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力的重要內(nèi)容，是推動草食畜牧業(yè)“降成本、補短板”的現(xiàn)實選擇，是促進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，是種養(yǎng)關系大調(diào)整、生產(chǎn)關系大變革的重要舉措。
2007年到2015年，我國玉米種植面積從4.9億畝增加到5.7億畝；產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，各地糧庫出現(xiàn)了“收不進、調(diào)不動、銷不出、儲不下”的尷尬局面。巨大的糧食庫存，一方面造成財政不堪重負，另一方面又造成糧食的極大浪費。實施糧改飼，就是將“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)域籽粒玉米種植面積調(diào)減下來，進而減少玉米總產(chǎn)量，推動玉米去庫存。
玉米種植面積過大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又擠壓了飼草料種植，導致我國優(yōu)質(zhì)飼草料短缺，近幾年每年進口苜蓿150萬噸左右。實施糧改飼，就是把生產(chǎn)籽粒玉米的面積調(diào)減下來，生產(chǎn)市場急需的優(yōu)質(zhì)飼草料，為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種，增加有效供給，補齊我國草食畜牧業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)牧草的短板，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，提升草食畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
糧改飼要求以養(yǎng)定種，需要集中連片種植，機械化收儲，集約化經(jīng)營，這有利于促進土地流轉(zhuǎn)，催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。青海省湟源縣充分利用棄耕地、撂荒地等，流轉(zhuǎn)土地17萬畝，建立連片飼草基地48個；河南省泌陽縣青貯專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到12家，成為該縣糧改飼項目實施的主力軍。2016年17個試點省區(qū)累計發(fā)展糧改飼專業(yè)化生產(chǎn)服務組織1904個。
因地制宜，探索適用模式
糧改飼試點橫跨“鐮刀彎”和黃淮海17個?。▍^(qū)），試點省份多、區(qū)域跨度大，必須因地制宜，探索適宜的發(fā)展模式。
甘肅省在實施糧改飼試點中，立足自身特點，始終堅持種養(yǎng)結(jié)合，突出一體化經(jīng)營。指導龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草收貯企業(yè)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，采取流轉(zhuǎn)土地、訂單種植和合同收購等方式，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種合作方式，把種植、收獲、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)連接起來，推動建立了種養(yǎng)加一體化經(jīng)營模式。
馬有祥表示，種養(yǎng)一體化是目前推進糧改飼最為普遍的一種典型模式，從區(qū)域看，這種模式適合于東北、西北等耕地面積大、牛羊養(yǎng)殖多、養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；捷^高的地區(qū)，遼寧、新疆等試點省超過了60%。草畜有機結(jié)合，產(chǎn)業(yè)間相互促進，既降低了養(yǎng)殖成本，又保障了優(yōu)質(zhì)飼草料常年均衡供應，促進了種植和養(yǎng)殖的提質(zhì)增效。目前，試點省區(qū)種養(yǎng)一體化經(jīng)營的比例已達到30%。
目前，山西、吉林、廣西、寧夏等試點省區(qū)都在積極推進“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”“養(yǎng)殖企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等合作模式。通過訂單生產(chǎn)、訂單收購，構(gòu)建了互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機制。山西省南郊區(qū)四方高科奶牛園區(qū)與周邊縣區(qū)農(nóng)戶簽訂種草訂單，發(fā)展牧草種植基地2.1萬多畝，農(nóng)戶種草每畝增收300元左右，同時，奶牛企業(yè)也實現(xiàn)了增產(chǎn)增效，奶牛年均產(chǎn)奶量達到9噸，高于全國平均水平。
河南、內(nèi)蒙古、山東等省區(qū)充分發(fā)揮糧改飼的政策激勵引導作用，圍繞種、收、貯等關鍵環(huán)節(jié)，大力培育專業(yè)化、社會化服務組織和農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。充分發(fā)揮了企業(yè)或合作社的專業(yè)化、標準化、機械化優(yōu)勢，采用土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民土地入股等多種形式，開展青貯玉米等飼草料的種植、收購、加工、儲運、銷售一條龍服務。
貴州、云南等試點省鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議，鼓勵動員貧困農(nóng)戶種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶種植的飼草料有銷路，利益有保障，帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧。云南省糧改飼試點范圍內(nèi)的56戶貧困戶，通過銷售青貯玉米去年平均每戶收入超過5000元，增收2660元。糧改飼已成為精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的重要渠道。
找準問題，謀劃更大發(fā)展
糧改飼是一項全新工作，基礎比較薄弱，實施過程中還存在一些困難和問題，比如，一些省份草畜結(jié)合不緊密，種植業(yè)結(jié)構(gòu)為調(diào)而調(diào)，為種而種，還存在種養(yǎng)“兩張皮”現(xiàn)象；大型青貯作業(yè)機械不能滿足需求，影響收儲進度和飼草料品質(zhì)；玉米青貯技術推廣和服務不夠；可選擇的專用青貯玉米品種不多；青貯玉米收儲企業(yè)融資難、貸款難問題依然存在等。
馬有祥直言：“這些問題必須引起高度重視，深入探究問題成因，及時研究化解。要通過科技進步、政策優(yōu)化和體制創(chuàng)新認真加以解決，切實鞏固和擴大糧改飼的成果。”
全國畜牧總站站長楊振海表示，各級畜牧技術推廣機構(gòu)要圍繞種、管、收、貯、用等關鍵環(huán)節(jié)，加強技術研發(fā)，加大技術培訓和推廣，強化試點示范，探索形成各具特色的技術路線和組織方式，為糧改飼工作提供有力支撐。從技術層面，要支持鼓勵農(nóng)技人員進村入戶，指導農(nóng)機手調(diào)試檢修作業(yè)機具，現(xiàn)場指導青貯制作，全株青貯切多長、怎么壓窖、如何封窖都要手把手的教，摸索出適宜當?shù)氐募夹g。同時要注重推進種業(yè)科技創(chuàng)新，根據(jù)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快培育青貯專用品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。
針對試點縣飼草種植、收割、加工機械不足，青貯設施缺少，資金緊缺的現(xiàn)狀，青海省大膽探索，與當?shù)剜]儲銀行合作，試點建立“授信池”，投入財政資金撬動貸款用于飼草青貯相關機械設備購買貼息和青貯設施建設貼息；采取“縣級人民政府擔保、企業(yè)借用周轉(zhuǎn)、補貼發(fā)放前返還財政”的方式，支持青貯飼草龍頭企業(yè)周轉(zhuǎn)資金用于購買飼草加工機械和修建青貯設施。
為此，專家建議，農(nóng)業(yè)部應從國家層面，加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，直接采取中央財政調(diào)控的方式，推動政府和銀行間的合作，提高對糧改飼參與主體的授信額度，降低貸款門檻，調(diào)動社會參與積極性。同時，提升糧改飼補貼額度，設立糧改飼專項技術支撐資金，鼓勵各地根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，開展適宜當?shù)胤N植和當?shù)匦蠓N飼用的優(yōu)質(zhì)飼草種植和青貯等系列技術研究。
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