2017-11-21 14:57:54 蔣文龍 朱海洋
隨著消費升級，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全被提到了無比重要的位置。浙江是農(nóng)業(yè)部唯一批準創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省”的省份，近年來農(nóng)產(chǎn)品總體合格率一直領跑全國。
浙江自1997年起實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，為規(guī)范農(nóng)資市場秩序、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、維護農(nóng)民合法權益作出了突出貢獻。毋庸置疑，未來綜合執(zhí)法將是大勢所趨。那么，做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，需要哪些條件？記者走訪浙江多個地方尋找答案。
講情懷
現(xiàn)年54歲的東陽市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊大隊長李敏堯，恐怕是全省所有縣市區(qū)大隊長里，資歷最老的隊長了。從最初組建科室至今，李敏堯一干就是20年。談起感受，他感慨萬分：“作為經(jīng)歷者、耕耘者、幸福者，體會到許多酸甜苦辣，但收獲更多的還是快樂欣慰。”
李敏堯說，當好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊員不容易，執(zhí)法有時意味著“得罪人”，時常因此委屈不斷。大隊初創(chuàng)時，工作條件艱苦，連個執(zhí)法車都沒有，只能臨時租車，一次檢查中，受罰的經(jīng)營戶告到縣里，稱開著出租車亂執(zhí)法、亂罰款。有時候，一些廠方老板甚至通過關系來捏造事實。所幸，最終都化險為夷。
“環(huán)境越復雜，執(zhí)法人員就要走陽光大道，絕對不能搞權力尋租。身正不怕影子斜，就不會被嚇倒，更不會被告倒。”李敏堯總結道，除了要立身清白，執(zhí)法人員還得愛農(nóng)、懂農(nóng)。
何謂愛農(nóng)？就是始終要把農(nóng)民裝心里，做到服務在前，讓監(jiān)管相對人懂法、守法、依法經(jīng)營。何謂懂農(nóng)？就是學無止境，努力提高自身建設。如今，東陽農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊調查取證、執(zhí)法手段、執(zhí)法文書越來越成熟規(guī)范，已成為全省的標桿。
隨著農(nóng)民維權意識的增強，農(nóng)業(yè)執(zhí)法認知度的提高，農(nóng)民投訴呈上升和多樣化趨勢。李敏堯立下規(guī)矩：無論何種投訴方式，隊員必須認真接待、耐心聽講、細心調查。這幾年，光深入田間開展實地調查就有270多起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失200余萬元。
浙江省農(nóng)業(yè)廳相關負責人告訴記者，群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作的主要標準，服務“三農(nóng)”、服務主體、服務消費者始終是執(zhí)法的出發(fā)點。將服務融入執(zhí)法和管理之中，來提高執(zhí)法辦案和服務質量，這是浙江農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法20年的最重要經(jīng)驗之一。
講技能
當然，要做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，光靠情懷肯定不夠。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及千家萬戶，鏈條長、周期長，不同品種和階段又有各自的質量安全風險點，再加上農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品屬于大流通，不管是監(jiān)管還是證據(jù)收集，難度都非常大。而這幾年，有關農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)政策頻繁更新，質量安全如同一把懸在頭上的“利劍”，勢必要求執(zhí)法人員緊密同步，絲毫不能放松。
對此，臺州市黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊大隊長於江暉“有一套”。他所在的大隊，2015年獲得“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口”稱號。要拿到這一殊榮，很不簡單，要做到很多，比如：必須要有一定的執(zhí)法成果，近3年無錯案，轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)重大坑農(nóng)害農(nóng)事件和較大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件，等等。
於江暉告訴記者，為了培養(yǎng)隊員的執(zhí)法技能，每隔兩周組織一次集中學習，平時以老帶新再結合案例，到實地巡查則是家常便飯，“在內(nèi)部，我們還有個會商制度，凡是有爭議的案件，大家都會拿出來討論學習。”
對外，於江暉的法子就是，一方面，將各種有關質量安全的培訓與普法教育相結合，采取“疏堵結合”的手段，從前端抓起；另一方面，協(xié)同農(nóng)業(yè)局相關科室，以及公安、工商、質監(jiān)等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制，編織成一張大網(wǎng)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在浙江，像黃巖大隊的做法早已蔚然成風，各地因地制宜，搭建了豐富多彩的技能培訓平臺。而在省級層面，每年就至少開展3次百人規(guī)模以上執(zhí)法人員培訓班，還專門建立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案人才庫，每年組織研討疑難問題，并以紀要形式印發(fā)各地參考。
最近，為了形成“比學趕超”的良好氛圍，從縣到市，再到省里，都在逐級舉辦農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能比武，通過學理論、訓技能、練實戰(zhàn)，更好地為浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。
講手段
過去有些地方，農(nóng)業(yè)執(zhí)法靠的是運動式，時緊時松，短時間內(nèi)動員各類資源，搞得基層疲于應付，看起來聲勢很大，實際上治標不治本。浙江省農(nóng)業(yè)廳相關負責人認為，查也好，打也罷，歸根到底，最后還是要建立長效管理機制。
2010年底，在總結“小農(nóng)資”整規(guī)、推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營等經(jīng)驗的基礎上，浙江提出了逐步推行農(nóng)資監(jiān)管與服務信息化建設的設想。經(jīng)過試點、推廣、提升，截至目前，全省87個涉農(nóng)縣域的3500余家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立了農(nóng)資信息化系統(tǒng)，農(nóng)資商品備案數(shù)5萬余個。
利用信息化，固然能找到有效監(jiān)管手段，但很多基層農(nóng)資經(jīng)營者缺乏一定的主動性。50多歲的厲中越在杭州近郊開了家農(nóng)資店，起初他便是如此心理。2014年，該店被確立為區(qū)里首批試點后，厲中越只能趕鴨子上架，不會打字就讓女兒手把手教，再慢慢學如何編碼等。盡管麻煩些，但幾個月后，變化悄然發(fā)生。到了年底一盤算，厲中越發(fā)現(xiàn)，訂單明顯上升，關鍵是多了事前監(jiān)管，大大減少了標簽違法帶來的行政處罰。
“以前臺賬用手寫，現(xiàn)在電子化后，既省事，又一目了然。”厲中越覺得，政府的背書很關鍵，許多農(nóng)民都是沖著品質有保障來的。像厲中越這樣的例子，在浙江不勝枚舉，時過七年，農(nóng)資監(jiān)管信息化已成常態(tài)。
今年，浙江又創(chuàng)全國之先，明確將25種失信行為納入“黑名單”，投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體一旦有失信行為，將在浙江處處受限。目前，各地還引入第三方機構，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行信用評級。像泰順縣大隊根據(jù)違法行為產(chǎn)生的危害程度，創(chuàng)設12分制管理辦法，對監(jiān)管對象分別記分，并設置了懲戒措施，以督促生產(chǎn)經(jīng)營者提高依法誠信經(jīng)營意識。
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