2017-11-23 09:37:19
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司 曾衍德
糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這一重要論斷，充分表明中央對我國國情、農(nóng)情、糧情的深刻把握，也充分展示了中央確保國家糧食安全的堅定決心。我們一定要深入學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實，以高度的自覺、堅定的信心、有力的措施，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，中央始終高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列有效措施，實現(xiàn)了糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在12000億斤以上，倉滿庫盈，供給充足，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了“壓艙石”和“定海神針”的作用。但先天的資源稟賦不足，超大的糧食需求量，使我國糧食安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和諸多的困難。一是資源環(huán)境約束日益強化。我國人均耕地、淡水資源分別僅為世界平均水平的2/5和1/4。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，保護耕地的壓力加大，農(nóng)業(yè)用水空間收窄。同時，耕地質(zhì)量退化、污染問題突出。二是消費需求增加趨勢不可逆轉(zhuǎn)。全面“二孩”政策的實施，人口快速增加，加之消費結(jié)構(gòu)升級，對糧食及肉蛋奶的需求持續(xù)增加。三是種植收益總體仍然偏低。目前，農(nóng)業(yè)進入“高成本”時代，種植效益偏低的局面沒有根本改變，“誰來種地”的問題更顯突出。四是氣象災害威脅日益加重。受全球氣候變化影響，極端天氣頻發(fā)，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來威脅。因此，決不能因為當前糧食供求寬裕，就簡單地認為今后糧食安全可以高枕無憂；決不能因為國際市場糧價比國內(nèi)便宜，就簡單地以為可以靠買糧吃過日子；決不能因為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡單地壓縮糧食生產(chǎn)。我們要始終保持戰(zhàn)略定力，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄，確保國家糧食安全的弦必須時刻繃緊。
黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，為未來我國“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。這抓住了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凸顯了鮮明的問題導向和目標導向。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，首要任務(wù)是確保國家糧食安全。我們要全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發(fā)展理念，實施好國家糧食安全戰(zhàn)略，加強政策引導，強化科技支撐，創(chuàng)新經(jīng)營機制，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。在措施上，重點是“一保、兩藏、兩機、兩聚焦”。
“一保”，就是保護農(nóng)民種糧積極性。“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性是傷不起的。要鞏固完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，認真落實玉米、大豆市場化收購加補貼政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。力爭稻谷、小麥面積穩(wěn)定在8億畝，谷物面積穩(wěn)定在13億畝以上，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。
“兩藏”，就是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加力實施”藏糧于地“戰(zhàn)略。加大投入，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。到2020年，確保建成8億畝，力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。
加強耕地質(zhì)量保護提升，以土壤改良、培肥地力、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復為重點，提升耕地質(zhì)量。突出抓好東北黑土地保護，遏制黑土地退化趨勢。二是加力實施藏糧于技戰(zhàn)略。重點是推進育種創(chuàng)新，加快選育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。擴大種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點范圍，調(diào)動科研和企業(yè)的積極性。推進集成創(chuàng)新，集成組裝一批分區(qū)域、分作物的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級版。
“兩機”，就是推進機制創(chuàng)新和推進機械化發(fā)展。一是推進機制創(chuàng)新。這是解決“誰來種地”“如何種地”的重要途徑。堅持培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體“兩手發(fā)力”，堅持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營“雙輪驅(qū)動”，促進小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模、主體多元轉(zhuǎn)變，提升糧食生產(chǎn)的效益和競爭力。二是推進機械化發(fā)展。這是提高糧食生產(chǎn)效率的重要措施。要以先進適用的農(nóng)機裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，集成推廣全程機械化生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，提高糧食生產(chǎn)效率。
“兩聚焦”，就是聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)。一是聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這是提升糧食供給體系質(zhì)量的重要內(nèi)容。要根據(jù)當前糧食供求現(xiàn)狀和消費需求，重點調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢籽粒玉米面積，擴大有市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)籽粒玉米面積調(diào)減5000萬畝以上。二是聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)都是糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)和商品糧的集中產(chǎn)區(qū)，這是確保國家糧食安全的中堅力量。要劃定并建設(shè)好9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
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