2017-12-01 10:00:51
中國人民大學(xué)中國扶貧研究院 汪三貴
十九大報告明確指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會，把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。脫貧攻堅成為全面建成小康社會和中國特色社會主義制度建設(shè)的重要任務(wù)，在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有重要的意義，也是全球反貧困事業(yè)的偉大壯舉。
脫貧攻堅已經(jīng)到了攻堅拔寨的階段。經(jīng)過多年的幫扶，條件相對好的地區(qū)和貧困人口已經(jīng)率先脫貧，剩下的都是受多個不利因素制約的深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，是最難啃的硬骨頭。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就必須集中力量，突出重點(diǎn)，在全黨全國全社會力量的幫助下，通過貧困地區(qū)和貧困人口的努力來不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展能力，確保脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，在此基礎(chǔ)上讓貧困地區(qū)和貧困人口不斷邁向小康社會和小康生活。
首先要動員全黨全國全社會力量，合力攻堅。由于自然和歷史的原因，貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困人口脫貧致富的能力差。脫貧攻堅需要動員多方面的力量參與，形成有效的分工協(xié)作機(jī)制，在貧困人口的積極參與下才能完成。堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，是脫貧攻堅的重要組織保障。由于脫貧攻堅涉及面廣，工作內(nèi)容多，只有各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓才有可能形成合力。目前形成的五級書記一起抓，貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)在完成脫貧攻堅任務(wù)前不能離崗的工作機(jī)制是十分必要和有效的。堅持大扶貧格局，多部門參與，多種措施并舉，徹底改變制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧的各種因素，才能從根本上打破貧困陷阱。單一的扶貧措施對深度貧困地區(qū)和深度貧困人口是沒有效果的，必須綜合治理。
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧才能脫真貧、真脫貧。精準(zhǔn)扶貧就是要將扶貧對象精確化，扶貧措施精準(zhǔn)化，扶貧效果顯性化。通過有控制的民主評議等精準(zhǔn)識別方式找準(zhǔn)扶持對象，查明致貧原因，建檔立卡，動態(tài)管理，做到應(yīng)扶盡扶。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)幫扶根除致貧原因。有勞動能力的貧困家庭重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助就業(yè)；一方水土養(yǎng)不活一方人的地區(qū)實(shí)施移民搬遷，同時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持；因病致貧的貧困家庭通過綜合性醫(yī)療救助來降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)，維持基本的健康水平；因?qū)W致貧的貧困家庭通過多種方式的教育扶貧來減輕教育支出，保證學(xué)齡兒童能夠上得起學(xué)，獲得與自身能力相符的教育機(jī)會，阻斷貧困的代際傳遞；喪失勞動能力的貧困家庭則重點(diǎn)通過綜合性的社會保障措施來滿足基本的生活需要，同時關(guān)注后代的發(fā)展。通過科學(xué)獨(dú)立的考核評估確保脫貧的真實(shí)性和有效性，杜絕虛假脫貧和數(shù)字脫貧，使脫貧成效和摘帽退出經(jīng)得起時間和歷史的檢驗(yàn)。
脫貧攻堅必須注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶志和扶智就是要從根本上解決貧困人口內(nèi)生動力不足和能力不足這兩方面的問題，使脫貧具有可持續(xù)性。扶貧首先要扶志。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。物質(zhì)扶貧往往能解一時之困，精神扶貧卻可長期見效。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使短期脫貧，再度返貧的概率也會很大。因此，需要改變目前過于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)扶貧，忽視精神扶貧的問題，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念。對一些生活條件很差的光棍、懶漢主要措施應(yīng)該是各種形式的精神幫扶，如從改變生活習(xí)慣和參與各種扶貧項目開始，這就需要地方政府和幫扶責(zé)任人更加細(xì)致的工作，這也是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。
扶智就是幫助貧困人口提高能力和綜合素質(zhì)，使貧困人口具有更高的生產(chǎn)效率和創(chuàng)收能力。由于貧困人口文化程度低、學(xué)習(xí)能力差，常規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式對他們的效果通常都比較低。貧困人口最好的扶智方式是“干中學(xué)”，必須動用一切可能的途徑讓貧困人口參與到各種扶貧實(shí)踐中，邊干邊學(xué)，邊干邊增強(qiáng)信心和能力。如讓貧困戶在新型經(jīng)營主體和能人的帶動下參與到產(chǎn)業(yè)鏈中從事生產(chǎn)和就業(yè)，讓有能力的人給貧困戶提供信息、技術(shù)、市場等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的支持，貧困人口只從事自己有能力做好的事情，并在參與生產(chǎn)和就業(yè)的過程中不斷培養(yǎng)能力。
貧困人口隨能力的增強(qiáng)可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
深度貧困地區(qū)和深度貧困人口是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后堡壘，必須集中力量攻克。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)條件薄弱，貧困程度很深。首先需要大幅度改善這些深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)這些地區(qū)與國內(nèi)和國際大市場的聯(lián)系，為各種特色資源的開發(fā)提供條件，減少經(jīng)濟(jì)活動的成本。其次是重點(diǎn)通過改善社會服務(wù)來提升人力資本，提高貧困人口的教育程度和健康水平，從而提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率。再其次是通過文化建設(shè)來增強(qiáng)這些地區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的觀念和意識，提高基層治理水平，逐步走上現(xiàn)代化的道路。
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