2017-12-13 09:08:45
盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)有了時(shí)間表和路線圖
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革2021年完成
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴12月10日對(duì)記者表示：“前期，我們已經(jīng)分兩批選擇129個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，一些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行了試點(diǎn)。2018年改革試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大，試點(diǎn)縣將增加到300個(gè)。同時(shí)，再選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省份開(kāi)展整省整市試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。”
為管好農(nóng)村集體資產(chǎn)、賦予農(nóng)民對(duì)其的權(quán)能，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），作為新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。
清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)。目前，第一批29個(gè)試點(diǎn)縣均開(kāi)展了清產(chǎn)核資工作，總體平穩(wěn)有序，全面摸清了鎮(zhèn)村組三級(jí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，按照資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬，納入監(jiān)管平臺(tái)。葉貞琴說(shuō)，這是改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是最全面、規(guī)模最大的一次清產(chǎn)核資。中央對(duì)這項(xiàng)工作有明確的要求，清產(chǎn)核資從今年開(kāi)始，到2019年底要基本完成。
黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的6項(xiàng)權(quán)能，這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的核心和難點(diǎn)。葉貞琴認(rèn)為：“從試點(diǎn)情況看，占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)得比較好，但有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實(shí)踐還不夠，實(shí)現(xiàn)形式還不豐富。讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)改革的獲得感，重要途徑之一就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民從集體獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。試點(diǎn)的很多地方已經(jīng)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了分紅，但大多分紅數(shù)額相對(duì)較小，與農(nóng)民的期望仍有差距。” 各地針對(duì)不同的村組特點(diǎn)，確定了差異化的改革重點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點(diǎn)解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問(wèn)題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份；對(duì)資產(chǎn)較少或沒(méi)有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，重點(diǎn)核查確認(rèn)“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等未確權(quán)到戶(hù)的資產(chǎn)，盤(pán)活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革如何不走偏？葉貞琴認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)妥開(kāi)展、有序推進(jìn)。農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者。改革中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇，確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。既讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
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