落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)
2017-12-19 09:38:15 龍新
耕地占補(bǔ)平衡要落實(shí)“三占三補(bǔ)”
日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（以下簡稱《通知》），改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，通過“算大賬”的方式，落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。
《通知》從轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式、擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑、實(shí)行補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)分類管理、采取指標(biāo)核銷方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、擴(kuò)寬補(bǔ)充耕地資金渠道、強(qiáng)化監(jiān)管改進(jìn)考核，以及做好文件出臺前后政策銜接等八個(gè)方面做出規(guī)定，解決目前各地耕地占補(bǔ)平衡難題。
嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)
《通知》要著力通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格控制未利用地開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要求各地系統(tǒng)梳理補(bǔ)充耕地渠道來源，將耕地開墾費(fèi)、各級政府財(cái)政投入以及社會(huì)資本、金融資本等各類資金投入所補(bǔ)充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實(shí)施的土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補(bǔ)充和改造的耕地，經(jīng)省級國土資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。
《通知》要求，建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，實(shí)行指標(biāo)分類管理，采取指標(biāo)核銷方式，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。以納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的各類項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，實(shí)行分類管理、分別使用。改進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤的做法，按照補(bǔ)改結(jié)合的原則，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)核銷制落實(shí)占補(bǔ)平衡。
《通知》強(qiáng)調(diào)，完善管理機(jī)制，規(guī)范省域內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑，拓寬資金渠道，加大補(bǔ)充耕地投入。耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以縣域平衡為主，因省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實(shí)難以在本縣域內(nèi)補(bǔ)充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要依據(jù)省域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，會(huì)同有關(guān)部門合理制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本。
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