2017-12-25 08:59:00 劉振遠
不論是惡意欠薪，還是資金鏈斷裂導致，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題，不能滿足于事后的問題整治，需要更多關注源頭治理。一方面，加強企業(yè)用工的源頭監(jiān)管。另一方面，引導行業(yè)有序發(fā)展。
日前，國務院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，決定自2017年至2020年，對各省(區(qū)、市)人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團保障農(nóng)民工工資支付工作實施年度考核，推動落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責任，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益。《辦法》的出臺，在歲末寒冬里為廣大農(nóng)民工送來了一股暖流，也讓年年受到社會關注的農(nóng)民工工資拖欠問題，再一次進入公眾視野。
農(nóng)民工工資拖欠，并不是一個新話題。從《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，到《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》，再到《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，自2003年取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批以來，政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，采取了一系列措施，取得了較好的成效。僅今年1月至11月，全國就查處了12.8萬件欠薪案件，為281萬名勞動者追回工資224.5億元，三個數(shù)字同比分別下降了38.2％、14％和28.3％。
盡管“拒不支付勞動報酬罪”已經(jīng)寫入我國刑法，但農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象卻屢查不止。每年年底，總有一些欠薪討薪的報道見諸報端網(wǎng)絡，其中既有辛苦忙了一年的農(nóng)民工討要血汗錢的辛酸，也有由此引發(fā)的討薪欠薪事件，不僅影響了農(nóng)民工群體的生產(chǎn)生活，也增加了社會的不穩(wěn)定因素。
是什么讓農(nóng)民工勞有所得這項天經(jīng)地義的權利變成了“老大難”？
仔細梳理不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪主要集中在建筑行業(yè)。從行業(yè)特點看，層層轉包的現(xiàn)象在建筑業(yè)內(nèi)非常普遍，一方面增加了生產(chǎn)成本，降低了單個環(huán)節(jié)的利潤增值空間，增加了資金風險，也容易影響工程質量；另一方面在轉包過程中，企業(yè)不合法經(jīng)營和不合法企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是為一些專門從事轉包業(yè)務、沒有合法注冊的“黑公司”提供了生存的溫床，在不少欠薪事件中，這些“黑公司”往往一跑了之，因沒有注冊信息可查或只能獲取其虛假的相關資料，欠薪農(nóng)民工時常狀告無門。
從勞資關系看，農(nóng)民工群體依然處于明顯的弱勢地位。一方面，農(nóng)民工多為外來勞務人員，在勞務合同簽訂過程中大多處于被動，加之對《勞動法》等勞資常識和法律意識比較淡薄，難以維護自己的合法權益。另一方面，農(nóng)民工的工資支付，大多被迫接受“年薪制”，即工資到年底一次性結清，這就為惡意逃薪和年底欠薪問題集中爆發(fā)提供了空間。當然，這個問題已經(jīng)得到國家的重視：人力資源和社會保障部日前出臺政策，從2018年起，全國農(nóng)民工工資開始實行“月薪制”，到2019年底將實現(xiàn)“月薪制”全面覆蓋。
讓每一位勞動者能夠勞有所得，是對人民群眾的基本尊重和基本保障，也是政府的職責所在。我們看到，本次辦法的出臺，在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上又邁出了堅實的一步。納入對省級政府領導班子和干部的綜合考核，并將考核結果分為A、B、C三個等級，強化了對政府的工作激勵，從省級層面進一步落實了屬地監(jiān)管責任。
不論是惡意欠薪，還是資金鏈斷裂導致，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題，不能滿足于事后的問題整治，需要更多關注源頭治理。
一方面，加強企業(yè)用工的源頭監(jiān)管。其一，從法律法規(guī)層面，明確企業(yè)主體對農(nóng)民工的工資支付責任，實行農(nóng)民工實名制管理制度，全面實施“月薪制”，推行銀行代發(fā)工資，任務企業(yè)不得以工程款未到位等為理由，克扣或拖欠農(nóng)民工工資，更不能將企業(yè)經(jīng)營風險轉嫁給農(nóng)民工。其二，加強企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡建設，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機制，建立企業(yè)工資支付誠信體系，嚴格落實“欠薪入刑”，對惡意欠薪嚴格執(zhí)法、零容忍。
另一方面，引導行業(yè)有序發(fā)展。加強政府引導和監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，對建筑行業(yè)長期存在的層層轉包、違法分包等問題，對專門從事勞務和轉包業(yè)務的不合法企業(yè)，進行嚴格整治。同時，全面推行施工過程結算，即按合同約定的計量周期或工程進度結算、支付工程款，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，鏟除滋生農(nóng)民工欠薪問題的土壤。
具體到本次辦法的落實，省級政府應依照文件精神，結合本省實際，建立省域范圍各級政府的考核評價體系，層層壓實市縣各級政府的屬地監(jiān)管責任，并進一步完善部門協(xié)調(diào)工作機制，努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標。
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