2018-01-08 09:59:54 李國祥
當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向
2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的必由之路，是2018年和今后一個時期農(nóng)村重點工作。
加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須走質(zhì)量興農(nóng)之路。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，是一個名副其實的農(nóng)業(yè)大國。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和市場價格偏高，要牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)，必須堅持立足國內(nèi)保障自給方針。降低農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本雖然是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的途徑之一，但這不是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。走質(zhì)量興農(nóng)道路，主要依靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，這才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺從而最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的長遠(yuǎn)之計。
綠色興農(nóng)，不僅構(gòu)成質(zhì)量興農(nóng)的有機(jī)組成部分，而且關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)業(yè)投入和資源要素等是直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。化肥農(nóng)藥投入不當(dāng)，土壤水體有害物質(zhì)超標(biāo)，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，而且還會提升食品安全風(fēng)險。農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污只有資源化利用，才能解決農(nóng)業(yè)面源污染。走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
走質(zhì)量興農(nóng)之路，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增收主要靠提高單產(chǎn)增加產(chǎn)量。每當(dāng)某個農(nóng)產(chǎn)品價格能夠讓生產(chǎn)者有利可圖的時候，生產(chǎn)者往往一哄而上，不計資源環(huán)境代價和投入成本片面追求增產(chǎn)，帶來該農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，造成滯銷和價格低迷，走入增產(chǎn)不增收困局。實踐反復(fù)證明，增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展很難持續(xù)。新時代人民追求美好生活需要更高質(zhì)量更加安全和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給；讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，無不要求我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。
市場對資源配置起決定性作用，要求必須加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制。只有徹底改造好壞不分和真假難辨的農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制，才能強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級，強(qiáng)化質(zhì)量塑造品牌，克服農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱弊端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中充分反映出來。
走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要通過深化體制改革加大機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權(quán)”分置辦法，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)質(zhì)量興農(nóng)骨干隊伍。要通過社會化服務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)等途徑促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，形成質(zhì)量興農(nóng)經(jīng)營體系。要深化糧食收儲制度改革，在以保障國家糧食安全為底線的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造更大空間和有利條件。
走質(zhì)量興農(nóng)之路也是走創(chuàng)新興農(nóng)之路。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為，還是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，目前都受增產(chǎn)導(dǎo)向影響；無論是現(xiàn)有的市場機(jī)制，還是農(nóng)業(yè)支持政策，也是不同程度地由增產(chǎn)導(dǎo)向形成。只有加大科技創(chuàng)新，為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供科技支撐；只有強(qiáng)化制度性供給，探索健全質(zhì)量興農(nóng)體制機(jī)制和政策體系，走質(zhì)量興農(nóng)的道路才能邁開實質(zhì)性步伐。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
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