2018-01-09 17:26:36 李學(xué)依
湖北省鄂州市華容區(qū)工作人員在入戶核機(jī)
■本報(bào)記者李學(xué)依
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地相關(guān)部門的積極配合下，2017年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼已完美收官。中央財(cái)政于2016年底一次性足額提前下達(dá)補(bǔ)貼資金，為順利開展各項(xiàng)工作、及時(shí)兌付農(nóng)民補(bǔ)貼奠定了良好基礎(chǔ)?；仡?017年的補(bǔ)貼實(shí)施歷程，各地農(nóng)機(jī)部門深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，著力推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼，對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具率先全面敞開補(bǔ)貼，首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定了違規(guī)類型、調(diào)查程序和處理措施，初步構(gòu)建了省級聯(lián)查聯(lián)動工作機(jī)制；在浙江等6個(gè)省市啟動實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作，促進(jìn)植保無人機(jī)健康發(fā)展，使2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作取得了良好的效果。
新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
早在2016年農(nóng)、財(cái)兩部就首次選擇在浙江、福建、湖南3個(gè)省開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了初步成效。2017年6月，在上一年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加山西、遼寧、湖北、重慶、甘肅、新疆、青島等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）開展試點(diǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新現(xiàn)狀與省域內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求狀況，要求遴選不超過3個(gè)試點(diǎn)機(jī)具品目（不含植保無人機(jī)），試點(diǎn)品目內(nèi)列入試點(diǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械屬性明確，具備先進(jìn)性、適用性和安全性；補(bǔ)貼資金總量不超過2000萬元，且不得超過試點(diǎn)省年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模的10%，測算比例原則上不超過30%。
以試點(diǎn)省份甘肅省為例，甘肅省開展馬鈴薯培土機(jī)和中藥材挖掘收獲機(jī)兩個(gè)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，工作進(jìn)展的十分順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已申請購置藥材挖掘機(jī)69臺，購置馬鈴薯培土機(jī)100余臺，使用補(bǔ)貼資金56萬余元。機(jī)械化挖掘每畝可節(jié)約成本550元，節(jié)本增效明顯。預(yù)計(jì)年底至春節(jié)前仍有部分農(nóng)戶購置相關(guān)機(jī)具，試點(diǎn)補(bǔ)貼的效果將繼續(xù)顯現(xiàn)。此外，甘肅省繼續(xù)使用省級補(bǔ)貼資金在天水市、定西市分別開展果園防霜機(jī)及藥材挖掘機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
湖南省新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目范圍為履帶自走式旋耕機(jī)、輕型履帶拖拉機(jī)、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置，面向全國企業(yè)自愿申報(bào)的同時(shí)，明確產(chǎn)品必須是在中華人民共和國注冊、具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)；技術(shù)上先進(jìn)，填補(bǔ)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)制造空白，或具有重大科技進(jìn)步、技術(shù)發(fā)明和集成創(chuàng)新特征；生產(chǎn)上急需，能夠有力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，或能夠顯著提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平；安全上合格，產(chǎn)品須符合國家強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)上可控，產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等各種風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)；2016年12月31日前通過省級以上農(nóng)機(jī)鑒定部門的鑒定（包括推廣鑒定、選型鑒定、專項(xiàng)鑒定），或通過省級以上科技成果鑒定；2016年12月31日前在湖南省2個(gè)縣市區(qū)現(xiàn)場演示，獲得所在市州、縣市區(qū)農(nóng)機(jī)部門的認(rèn)可與推薦。
優(yōu)化機(jī)具分類分檔補(bǔ)貼重點(diǎn)更突出
2017年7月，《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，為進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《通知》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)具分類分檔，緊緊圍繞引導(dǎo)綠色、智能、高效、高端農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，結(jié)合實(shí)際需要，在通用類補(bǔ)貼機(jī)具范圍內(nèi)選取不超過5個(gè)品目的重點(diǎn)機(jī)具，開展檔次優(yōu)化，著力解決多功能、復(fù)式、智能化和新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。
對此，湖北省切實(shí)領(lǐng)會政策實(shí)質(zhì)，立即著手開展檔次優(yōu)化工作?？紤]到動力換檔/換向拖拉機(jī)相較傳統(tǒng)拖拉機(jī)更為節(jié)油降耗，且操作舒適、作業(yè)質(zhì)量更高，更受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體歡迎，體現(xiàn)了綠色、智能、高效的農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展方向，湖北省結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是“三秋”生產(chǎn)實(shí)際，最終確定對動力換檔/換向拖拉機(jī)的5個(gè)檔次進(jìn)行優(yōu)化。通過向?qū)＜?、企業(yè)問詢，網(wǎng)絡(luò)查詢，省際間溝通等方式，了解相關(guān)機(jī)具的性能和市場銷售價(jià)格，確定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著力加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。
隨著補(bǔ)貼范圍的縮減，補(bǔ)貼重點(diǎn)更突出。如北京市，結(jié)合兩田劃定后的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)糧經(jīng)作物和露地蔬菜主導(dǎo)品種生產(chǎn)全程機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖機(jī)械化、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖機(jī)械化、果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具品目也由上年的49個(gè)調(diào)減為48個(gè)，調(diào)出2個(gè)品目（農(nóng)用地源熱泵、食用菌接種機(jī)），調(diào)進(jìn)旋耕復(fù)式作業(yè)播種機(jī)1個(gè)品目，新增生物質(zhì)熱風(fēng)爐和動力換檔拖拉機(jī)分檔。
山西省也進(jìn)一步縮小了補(bǔ)貼范圍，集中資金補(bǔ)貼發(fā)展所需的重點(diǎn)機(jī)具，補(bǔ)貼品目由2016年度的46個(gè)縮減為44個(gè)；進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的分檔測算比例，提高普惠程度。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的80馬力（含）以上輪式拖拉機(jī)、深松機(jī)、玉米收獲機(jī)、薯類收獲機(jī)按其平均售價(jià)30%測算，對其他有銷售的機(jī)具按25%進(jìn)行補(bǔ)貼額測算，對于產(chǎn)品競爭不充分的分檔，按照平均售價(jià)的20%進(jìn)行測算。
植保無人機(jī)首次開展補(bǔ)貼試點(diǎn)
為引導(dǎo)植保無人機(jī)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和民航局等各方努力與推動下，統(tǒng)籌考慮相關(guān)省份意愿和有關(guān)部門意見，于是，選擇在浙江、安徽、江西、湖南、廣東、重慶6省市開展植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)。其中，在“補(bǔ)什么”方面，明確試點(diǎn)產(chǎn)品在飛行高度、飛行速度、飛行距離、遠(yuǎn)程控制、施藥監(jiān)測等方面的技術(shù)要求，并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定檢測合格后方能獲得補(bǔ)貼資質(zhì)；要求其生產(chǎn)企業(yè)建立有智能化管控平臺，并接入中國民用航空局無人機(jī)云交換系統(tǒng)，同時(shí)還應(yīng)負(fù)責(zé)操作人員的培訓(xùn)考核，落實(shí)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任。在“補(bǔ)給誰”方面，明確補(bǔ)貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，有健全的飛行作業(yè)運(yùn)營管理制度，按規(guī)定對所購置的植保無人飛機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記并購買保險(xiǎn)。對個(gè)人購置暫不予補(bǔ)貼。在“補(bǔ)多少”方面，按不超過同類產(chǎn)品2017年市場銷售均價(jià)的30%測算，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過3萬元。在“怎么補(bǔ)”方面，要求購機(jī)者先行購機(jī)并完成一定規(guī)模植保作業(yè)量后方能申報(bào)補(bǔ)貼。
安徽省為了解無人植保飛機(jī)發(fā)展情況、型號及技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)、市場認(rèn)可度和銷售價(jià)格等信息，組織專家前往浙江寧波等周邊先行省份開展專項(xiàng)調(diào)研，學(xué)習(xí)寧波市近年來市補(bǔ)政策，深入田間了解植保無人飛機(jī)作業(yè)效果、操作難度等信息。為對比了解省內(nèi)植保無人飛機(jī)發(fā)展情況，專家組調(diào)研了蕪湖市、阜陽市等植保無人飛機(jī)發(fā)展較好的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)聽取了大疆、高科新農(nóng)等十余家主要企業(yè)的意見和建議。在政策起草階段，向全省無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)函詢了產(chǎn)品性能參數(shù)、銷售價(jià)格等信息，共收到16家企業(yè)共40款產(chǎn)品的反饋信息，為補(bǔ)貼產(chǎn)品檔次參數(shù)設(shè)置和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定提供了材料支撐。
浙江省取得植保無人機(jī)試點(diǎn)后，更是明確試點(diǎn)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定試點(diǎn)產(chǎn)品采取定額補(bǔ)貼的方式，按照單旋翼3萬元/臺、多旋翼2萬元/臺的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。對補(bǔ)貼流程也進(jìn)行了要求，規(guī)定試點(diǎn)產(chǎn)品歸檔申報(bào)、補(bǔ)貼申請流程參照現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，實(shí)行“自主購機(jī)、敞開補(bǔ)貼、先買后辦、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。
加強(qiáng)監(jiān)管不斷推進(jìn)信息公開
在補(bǔ)貼信息公開方面，農(nóng)業(yè)部要求各地重點(diǎn)加強(qiáng)政策實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明細(xì)崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。進(jìn)一步細(xì)化完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，積極探索實(shí)行購機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開和事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。
對此，各省市采取嚴(yán)格措施，狠抓落實(shí)。以江蘇省為例，利用各類新聞媒體，送科技下鄉(xiāng)等形式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是做好對農(nóng)民機(jī)手的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求，切實(shí)提高政策知曉率。加強(qiáng)咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。安排專門經(jīng)費(fèi)，在省級層面建立了統(tǒng)一規(guī)范的全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保各地專欄地址鏈接有效、名稱和欄目設(shè)置規(guī)范、信息內(nèi)容完整。從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開檢查通報(bào)情況來看，江蘇省“三率一實(shí)時(shí)”（縣級補(bǔ)貼專欄建設(shè)率、年度享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息公開率、縣級補(bǔ)貼實(shí)施公告公開率、省級年度補(bǔ)貼農(nóng)戶公示信息和補(bǔ)貼資金使用情況）總體合格率在95%以上。同樣，湖北省2017年以來已開展5次全省購機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，向17個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)出了核查函，要求其對大批量購機(jī)及機(jī)具在用情況進(jìn)行核實(shí)，并在開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼和深松整地補(bǔ)助“一補(bǔ)三用”實(shí)施情況督導(dǎo)檢查時(shí)，要求各督導(dǎo)組對發(fā)出核查函的縣（市、區(qū)）必查，督促各地查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)過程監(jiān)管。并安排專人利用補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，每天關(guān)注補(bǔ)貼率預(yù)警檔次和產(chǎn)品，整理部司和兄弟省份發(fā)布的違規(guī)行為信息，收集各QQ群內(nèi)的產(chǎn)品市場信息，及時(shí)會商，分類處置。
浙江省在保障浙江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息溝通渠道暢通的同時(shí)，嚴(yán)格要求《農(nóng)村信息報(bào)》、信息報(bào)微信公眾號、《惠農(nóng)政策百問》及《現(xiàn)代農(nóng)機(jī)》中詳解政策變化。同時(shí)，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)信息公開工作，按農(nóng)機(jī)化管理司規(guī)定的12項(xiàng)內(nèi)容認(rèn)真做好專欄維護(hù)、信息更新工作，一月兩次公開資金使用進(jìn)度，按季度公布對各實(shí)施縣檢查結(jié)果，政策咨詢、投訴舉報(bào)電話保持暢通，及時(shí)將政策變化、通知要求等在網(wǎng)上進(jìn)行公示、公開。
部分省市補(bǔ)貼進(jìn)度遲緩原因有三
從記者了解到的情況來看，由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作點(diǎn)多線長面廣，比一般業(yè)務(wù)工作要復(fù)雜，部分省市的補(bǔ)貼進(jìn)度與上一年同期相比存在遲緩的現(xiàn)象。究其主要原因，主要可歸結(jié)為三個(gè)方面。
一是補(bǔ)貼縮范圍，部分適用性機(jī)具沒有納入補(bǔ)貼范圍。如湖南省，適宜南方丘陵山區(qū)農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)民有著強(qiáng)烈需求的盤式拖拉機(jī)、鏵式犁、榨油機(jī)等機(jī)具不在補(bǔ)貼范圍之列。希望下一年，適當(dāng)提高適合南方丘陵山區(qū)農(nóng)田作業(yè)的履帶式旋耕機(jī)、輕型履帶式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
二是購機(jī)需求持續(xù)下降。以甘肅省為例，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、“國二”機(jī)具去庫存提前釋放購買需求、“岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)補(bǔ)貼比例可提高至50%”特殊政策取消、農(nóng)民收入來源收窄等多重因素影響，農(nóng)民購機(jī)積極性回落。山西省部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具趨于低水平、低質(zhì)量的飽和，局部存在保有量過剩，利用率顯著下降的趨勢，往年資金使用較大的大馬力動力機(jī)械和收獲機(jī)械購置需求均有所下降。
三是補(bǔ)貼新產(chǎn)品的“門檻”相對較高。農(nóng)業(yè)部方案規(guī)定，新產(chǎn)品要同時(shí)具備“擁有實(shí)用新型、整機(jī)發(fā)明專利或省級以上科技成果鑒定證明，取得有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的定型證明文件或安全檢查合格證明”兩個(gè)準(zhǔn)入條件，但大多數(shù)新產(chǎn)品沒有定性證明文件，致使很多產(chǎn)品無法享受補(bǔ)貼。
針對補(bǔ)貼工作實(shí)施進(jìn)度緩慢的結(jié)果，各地也積極應(yīng)對。根據(jù)各地的實(shí)際狀況，找原因、尋方法，揚(yáng)長避短，通過向上級反映問題，督促下級整改落實(shí)等方式加以解決?？傮w上來看，2017年補(bǔ)貼的實(shí)施效果得到了一致認(rèn)可，特別是2017年作為實(shí)施《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的最后一年，一方面推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，進(jìn)入“機(jī)械化換人”時(shí)代，另一方面也帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)成長壯大，為農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力裝備支撐，給下一年的補(bǔ)貼政策提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
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