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城鄉(xiāng)發(fā)展該怎么“融”

2018-01-18 10:37:05    林火燦

  近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

  城鄉(xiāng)發(fā)展怎么“融”

徐 駿作

近年來(lái),廣西大力促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。 

城市越來(lái)越現(xiàn)代化,一些地方的鄉(xiāng)村卻顯得沉寂落后,這樣的情景不能繼續(xù)。

要大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和合理配置,讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路越走越寬

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市發(fā)展成效顯著,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后,并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快,否則我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程就會(huì)受影響

城市和鄉(xiāng)村地域相連,血脈相融,是互相支撐、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展的必由之路。專家指出,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合,意味著農(nóng)村不僅僅是服務(wù)于城市、服務(wù)于工業(yè),而是與城市共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,既是解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的客觀要求,也是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。”在不久前舉辦的“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會(huì)”上,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南說(shuō),我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展,在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為突出。“如果農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村凋敝、貧困人口眾多,‘四化’不同步,這樣的現(xiàn)代化不完整、不牢固。”周南說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶也認(rèn)為,中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要支撐和體現(xiàn),同時(shí)也是全面現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程;另一方面,近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著,城鄉(xiāng)差距有所縮小,但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在明顯差距。因此,必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,縮小城鄉(xiāng)差距。

葉興慶表示,過(guò)去,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村比經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平慢了不少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快,否則城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能一直延續(xù)下去,現(xiàn)代化的進(jìn)程就會(huì)受影響。“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,在很大程度上必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)差距大幅縮小。而要大幅度縮小城鄉(xiāng)差距,就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)大格局,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。在鄉(xiāng)村振興中,離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“必須在深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上,著眼于產(chǎn)業(yè)興旺的要求,以大視野、大思路統(tǒng)領(lǐng)大產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)大格局,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的多元化、差異化、個(gè)體化功能需要,由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由糧油等物質(zhì)產(chǎn)出向觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)出衍生。

在湖南瀏陽(yáng),市委書(shū)記黎春秋告訴記者,在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,瀏陽(yáng)市始終注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向,發(fā)展黑山羊、小水果、有機(jī)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)推動(dòng)加工和轉(zhuǎn)化,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以兩型產(chǎn)業(yè)園為依托,通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地和農(nóng)戶,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提升產(chǎn)品的附加值,推動(dòng)全生態(tài)農(nóng)業(yè)向觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前,瀏陽(yáng)市已經(jīng)建成112個(gè)休閑觀光農(nóng)莊,實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促游,以游惠農(nóng),農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。

張紅宇建議,當(dāng)前,應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)新和完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度,一方面進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、收入保障等各方面的政策支持力度,撬動(dòng)各種資源要素投入農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng);另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以市場(chǎng)化、綠色化為導(dǎo)向,創(chuàng)新引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí),加快培養(yǎng)一批熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵(lì)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),運(yùn)用新技術(shù)、新知識(shí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),利用新理念新模式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

 要素合理配置

促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)

周南表示,實(shí)施鄉(xiāng)村振興,必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,促進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理配置,促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化,城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。

黎春秋介紹,近年來(lái),瀏陽(yáng)市按照城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大瑤、永安、鎮(zhèn)頭、沿溪、大圍山等特色城鎮(zhèn),培育壯大了花卉苗木、生態(tài)旅游、綠色蔬果等特色農(nóng)業(yè),高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新農(nóng)村土地制度改革,極大地提升了瀏陽(yáng)的城鄉(xiāng)融合度、環(huán)境舒適度和群眾滿意度,努力彰顯富有田園情趣、留住美麗鄉(xiāng)愁的城鄉(xiāng)新畫(huà)卷。

“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)的一體化。”葉興慶認(rèn)為,在產(chǎn)品市場(chǎng)方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村要對(duì)城市的新需求做出靈敏反應(yīng)。例如,城市居民需要高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)農(nóng)村要按照市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)生產(chǎn);隨著城鎮(zhèn)居民收入的提高,對(duì)休閑觀光、生態(tài)旅游等需求會(huì)明顯上升,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也應(yīng)該對(duì)消費(fèi)升級(jí)有靈敏的回應(yīng)。反之,城市經(jīng)濟(jì)體系對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新需求也要有靈敏高效的反應(yīng)。

在要素市場(chǎng)方面,要加快推動(dòng)土地制度創(chuàng)新,既要讓城市化過(guò)程中的土地增值收益更多、更公平地為農(nóng)村分享,也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。

在基本公共服務(wù)均等化方面,不僅要做到城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,還要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障一體化,包括養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)上的一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的一體化、城鄉(xiāng)低保制度的一體化等。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部綜合業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)梅世文建議,當(dāng)前,應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活;實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,讓城鄉(xiāng)福利體系和社會(huì)保障體系對(duì)接。同時(shí),破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),由農(nóng)村向城市的單向要素轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動(dòng),引導(dǎo)城市的資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素向農(nóng)村移動(dòng),吸引資本到鄉(xiāng)村參與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?;芾恚苿?dòng)特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)習(xí)編輯:任靜

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