——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜述
2018-01-25 09:59:28 孫維福 毛曉雅
26年前，廣東省佛山市南海區(qū)3個(gè)普普通通的村莊，悄然進(jìn)行了一場(chǎng)叫做農(nóng)村土地股份合作制的改革。這是我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革史上值得標(biāo)記的事件。
“農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地承包權(quán)入股，將集體資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利。”里水沙涌、羅村下柏、平洲洲表3個(gè)村子進(jìn)行的探索,成為現(xiàn)今全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的報(bào)春種芽。
歲月不居，光陰荏苒，農(nóng)村改革的音調(diào)越發(fā)高亢、樂章愈加激昂。黨的十九大報(bào)告在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。為了加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，習(xí)近平總書記先后多次主持召開專門會(huì)議，對(duì)改革的目標(biāo)、原則、任務(wù)作出重要指示，指出這是中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。
黨中央的擘畫振奮人心，總書記的指示意重旨遠(yuǎn)。逐步構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，讓鄉(xiāng)村強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)、美起來(lái)，這場(chǎng)涉農(nóng)深改，將成為新時(shí)代中國(guó)改革路上一束高擎的火炬。
頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，全面改革蓄勢(shì)待發(fā)
啃下這塊最難啃的硬骨頭
中央為什么要部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？
2016年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了全面部署。明確要求，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。
2017年新年伊始，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的年度第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦面對(duì)記者拋出的提問這樣回答：“30多年前農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽問題?，F(xiàn)在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”
在此之前，中央關(guān)于這項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃也一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行著：黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2015年農(nóng)業(yè)部部署在全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革……
改革如箭繃弦，蓄勢(shì)待發(fā)。2017年底，在全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)總結(jié)交流會(huì)上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排。在深化農(nóng)村改革的六大任務(wù)中是最難的，也是最復(fù)雜、最敏感、最受關(guān)注的。”在座的29個(gè)試點(diǎn)縣負(fù)責(zé)人對(duì)這塊“難啃的硬骨頭”都感觸頗深。
越是難啃，越要啃下來(lái)，因?yàn)橹袊?guó)的億萬(wàn)農(nóng)民將是改革的最大受益者。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，全國(guó)已經(jīng)有6.7萬(wàn)個(gè)村、6萬(wàn)個(gè)村民小組完成這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅2840億元，2015年當(dāng)年就分紅434億元。
清產(chǎn)核資，確認(rèn)成員，股權(quán)量化，完善權(quán)能
先行先試的成功范例在各地開花
“當(dāng)了幾十年村書記，村里究竟有多少資產(chǎn)，歸誰(shuí)所有，俺也說(shuō)不清楚，這次改革后，終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了。”河南濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村共清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬(wàn)元，村黨支部書記張樹杰說(shuō)。
開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這是改革的基礎(chǔ)性工作，清產(chǎn)核資關(guān)鍵在于過程公開、結(jié)果公示，全程都有農(nóng)民參與和監(jiān)督。江西余江縣1048個(gè)村組的農(nóng)戶在確權(quán)調(diào)查測(cè)繪草圖、確權(quán)結(jié)果公示表、糾紛調(diào)處協(xié)議上簽字，明確了村組兩級(jí)土地資源的權(quán)屬邊界。山東昌樂縣大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組成員組成工作組，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)；對(duì)于集體資產(chǎn)較多或資產(chǎn)雖小但爭(zhēng)議較大的村，則根據(jù)群眾意愿聘請(qǐng)第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資。
家底摸清了，誰(shuí)有資格享有？確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份成了改革的關(guān)鍵一環(huán)。
福建閩侯縣對(duì)50種人員身份確認(rèn)情形作出具體規(guī)定，并提煉出“確認(rèn)程序和標(biāo)準(zhǔn)要合法”“成員身份和生活保障要唯一”“無(wú)保障人員身份確認(rèn)要寬容”三項(xiàng)原則，有效解決了出嫁女、入贅婿、公務(wù)員、出國(guó)定居人員等特殊人群的成員身份問題。各地的實(shí)踐證明，在地方黨委政府的指導(dǎo)下，成員身份確認(rèn)的各種特殊情形和難點(diǎn)問題是可以通過群眾民主協(xié)商解決的。
農(nóng)民的改革獲得感最直接來(lái)源就是分紅。將集體資產(chǎn)折股量化，發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，這是改革的重頭戲；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，讓農(nóng)民享有對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利，則是改革的核心。通過這一系列的改革，各試點(diǎn)縣市的農(nóng)村集體資產(chǎn)壯大了，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入也大大增加。廣東佛山南海區(qū)2016年村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可支配收入77.5億元，其中用于股份分紅43億元，股東人均分紅5346元。
以點(diǎn)帶面，先行先試。試點(diǎn)成果在各地全面開花，這些鮮活的范例、寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
明確路線圖，校準(zhǔn)時(shí)間表，形成改革合力
力爭(zhēng)2021年底全面完成改革任務(wù)
全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，中央已經(jīng)明確了改革的時(shí)間表和路線圖：從2017年開始，對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。
改革的力度在顯著加碼、節(jié)奏在明顯加快。截至目前，全國(guó)已分兩批選擇129個(gè)縣（市）開展了試點(diǎn)，有些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行改革試點(diǎn)。2018年，改革試點(diǎn)將擴(kuò)大到300個(gè)，選擇有代表性、工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高的50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，到2021年底基本完成。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，涉及面廣，政策性強(qiáng)，離不開一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。從實(shí)踐來(lái)看，凡是試點(diǎn)工作搞得好的地方，都是黨委和政府一把手親自掛帥，出實(shí)招、細(xì)招、硬招的地方。同時(shí)，基層要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍來(lái)指導(dǎo)。在山西孝義，市委書記多次到村調(diào)研，走村入戶傾聽百姓訴求，明確改革路徑。市里還單設(shè)了正科級(jí)農(nóng)經(jīng)局，選定干部要求既懂政策又熟悉情況，和農(nóng)民說(shuō)得上話。
改革的順利推進(jìn)，還必須掃清改革路上的“攔路虎”。比如從制度層面看，有很多需要完善的地方：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能還不完善，占有權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承四項(xiàng)權(quán)能法律上仍是空白，還沒有破題；支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、土地等政策較少，急需跟進(jìn)……
改革永遠(yuǎn)在路上，不會(huì)一蹴而就。只要按照黨中央的部署，多方形成合力，制度不斷創(chuàng)新，經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，蹄疾步穩(wěn)堅(jiān)實(shí)推進(jìn)，就一定能奪取這場(chǎng)改革的全面勝利，譜寫新時(shí)代農(nóng)村改革的多彩春天。
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