2018-01-29 10:32:41 楊夢帆
——農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司有關負責人就《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》答記者問
本報記者楊夢帆
近日，農(nóng)業(yè)部公布了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》（以下簡稱“兩個部令”），深入推進農(nóng)機安全監(jiān)管制度改革。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關負責人就“兩個部令”有關情況，回答了記者的提問。
問：請介紹一下“兩個部令”出臺的背景和意義？
答：“兩個部令”是對我部2004年公布施行的《拖拉機登記規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》以及2006年公布施行的《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》三個部門規(guī)章的修訂，將其按照“人”和“機”進行整合，形成了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》兩個部門規(guī)章。“兩個部令”的出臺，是農(nóng)機安全監(jiān)管工作為適應黨中央、國務院關于全面推進依法治國、深化“放管服”改革、推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時代農(nóng)業(yè)機械化安全監(jiān)管和生產(chǎn)水平、實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。之所以對部令進行修訂，主要有三方面考慮：
一是落實依法行政的需要。法律是治國之重器，良法是善治之前提。貫徹落實中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，要求我們必須建立完備的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。2009年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》公布施行，2008年、2012年《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》和《機動車運行安全技術條件》兩個國家標準也分別公布施行?，F(xiàn)有規(guī)章的一些規(guī)定與這些新的法規(guī)、標準不相符合，有必要進行修訂，使農(nóng)機安全監(jiān)理的法規(guī)體系更加完善。比如：原來規(guī)定申請駕駛證的最大年齡是60歲,而《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定允許駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機的最大年齡是70歲。
二是保障安全生產(chǎn)的需要。我國農(nóng)業(yè)機械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。近年來，全國農(nóng)機保有量持續(xù)快速增長，新型、大型拖拉機和聯(lián)合收割機不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化，有必要對其進行重新科學分類和優(yōu)化管理。比如，原來的拖拉機按照大小分類，而國家標準按照輪式、履帶、手扶和運輸機組結(jié)構(gòu)特征進行分類。通過修訂進行分類管理，進一步優(yōu)化登記和考試發(fā)證工作，強化源頭監(jiān)管，減少違法行為，預防農(nóng)機事故發(fā)生。
三是推進行業(yè)“放管服”改革的需要。黨的十八大以來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要部署。近年來，農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)貫徹落實國務院“放管服”改革要求，在工作實踐中積極探索，積累了一些行之有效的經(jīng)驗。公安部門在機動車管理方面采取了不少便民措施，值得借鑒。有必要將這些具體措施以部門規(guī)章的形式確定下來，在農(nóng)機安全監(jiān)管方面大力推進“放管服”改革。
問：請問這次部令修訂遵循哪些原則？答：此次修訂遵循“依法規(guī)范、簡政放權、便民高效”的原則。“依法規(guī)范”就是依據(jù)新公布的相關法律法規(guī)標準，對主管部門的名稱、機具的分類、管理部門的職責進行規(guī)范；“簡政放權”就是按照“放管服”改革的新要求，進一步深化改革、創(chuàng)新機制，簡政放權、放管結(jié)合，把牌證管理的行政審批權限統(tǒng)一下放到縣級主管部門；“便民高效”就是通過修訂規(guī)定以及相應的配套工作規(guī)范，進一步在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務方面取得突破性進展。
問：請問修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面？答：這次部令修訂力度之大、涉及范圍之廣、內(nèi)容之多，前所未有，主要包括以下幾方面。
（一）精簡規(guī)章證件。對原來三個規(guī)章相同或相近的內(nèi)容進行調(diào)整、合并，按“人”和“機”進行劃分，整合為《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》兩個規(guī)章，拖拉機、聯(lián)合收割機的駕駛證和行駛證都實現(xiàn)了“兩證合一”，規(guī)章結(jié)構(gòu)更加簡明，證件種類更加合理。
（二）進行科學分類。依據(jù)國家標準，將以往按大小分類的方法改為依據(jù)標準按結(jié)構(gòu)特征的方法進行分類，更加科學合理，便于分類管理。規(guī)定納入牌證管理的拖拉機包括輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機、輪式拖拉機運輸機組、手扶拖拉機運輸機組；聯(lián)合收割機包括輪式聯(lián)合收割機、履帶式聯(lián)合收割機。同時，依據(jù)危及公共安全的程度，與道路交通安全管理規(guī)定相銜接，明確了拖拉機運輸機組在登記時應當提供交通事故責任強制保險憑證的規(guī)定，對拖拉機運輸機組及其駕駛?cè)藢嵤┑缆方煌ㄟ`法違章記分制度。
（三）創(chuàng)新管理方式。借鑒機動車的做法，建立了新機免檢制度，規(guī)定依法通過農(nóng)機推廣鑒定的機型，其新機在出廠時經(jīng)檢驗獲得產(chǎn)品合格證明的，出廠一年內(nèi)免予安全技術檢驗（拖拉機運輸機組除外），直接辦理注冊登記。將駕駛證申領截止年齡由原來的60周歲延長到70周歲。允許境外人員申領駕駛證。設立了駕駛證注銷后有條件恢復的制度。取消了沒有實際意義的拖拉機辦理“停駛、復駛”的規(guī)定。
（四）突出便民利民。強調(diào)信息公開，規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要向公眾公開、公示辦理業(yè)務的相關事項。規(guī)定所有人自愿申領登記證書，可以在居住地辦理相關業(yè)務。取消了準考證和實習期、考試順序的規(guī)定，增加了網(wǎng)絡或電話等預約考試的方式和補考次數(shù)，縮短了補考預約時間?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件有了很大改善，將出具體檢證明（身體條件證明）的醫(yī)療機構(gòu)由縣級擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機構(gòu)，以避免申請人往返縣城進行體檢的奔波，更加方便農(nóng)民群眾。
（五）明確監(jiān)管責任。依法統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)機主管部門名稱，將業(yè)務辦理職責下放到縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，明確了縣級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務指導、檢查、監(jiān)督等管理責任，增加了監(jiān)考要求和對農(nóng)機監(jiān)理人員違規(guī)辦理業(yè)務予以處理的規(guī)定。
問：長期以來，大家對“拖拉機是否屬于機動車、應不應該繳納交強險”一直存在爭議。此次修訂，對拖拉機交強險問題是如何處理的？
答：這種爭議主要是由牌證管理中拖拉機的分類與國家標準中拖拉機分類不一致造成的。《道路交通安全法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定，“未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記”。國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2012）規(guī)定，機動車包括拖拉機運輸機組。但是，在以往的拖拉機牌證管理規(guī)定中，拖拉機的分類是按照小型、大中型和手扶進行分類的，沒有拖拉機運輸機組這個類別。因此，各地在辦理注冊登記時，產(chǎn)生了意見分歧。新公布的“兩個部令”，拖拉機分為輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機和拖拉機運輸機組，分類與國家標準保持一致，明確拖拉機運輸機組交納交強險，使長期存在的分歧得到有效解決。這樣的修訂，較好地落實了法律法規(guī)和國家標準的要求，符合拖拉機面向農(nóng)田作業(yè)的發(fā)展趨勢。拖拉機和聯(lián)合收割機的保險問題，主要依靠政策性農(nóng)業(yè)保險來解決。
問：部令公布后，關鍵在于落實，請談談應當如何抓落實？
答：一分部署，九分落實。部令印發(fā)后，關鍵是要抓好學習培訓，認真貫徹落實。2018年6月1日以后，要確保嚴格按照新的規(guī)定開展各項監(jiān)理業(yè)務，把各項規(guī)定落到實處，讓便民措施落地生根。
一是修訂配套文件。隨著部令的修訂，與之相適應的配套文件也要做相應修訂。將原有的8個規(guī)范性文件優(yōu)化整合為《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證考試內(nèi)容與合格標準》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務工作規(guī)范》《拖拉機和聯(lián)合收割機牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》4個規(guī)范性文件。對部分證件標準也在進行修制訂。這些都將于近期公布，與部令同步實施。
二是組織學習培訓。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要把貫徹落實“兩個部令”納入2018年工作的主要內(nèi)容，逐級組織開展兩個部令和相關規(guī)范、標準的學習培訓,利用各種新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級農(nóng)機安全監(jiān)管人員熟練掌握農(nóng)機安全監(jiān)理的新規(guī)定和新要求,更好地依法監(jiān)理,切實把“放管服”改革和便民服務的有關規(guī)定落到實處。
三是做好軟件更新和新舊證件的更換。各地要根據(jù)新規(guī)定和新規(guī)范，做好拖拉機和聯(lián)合收割機牌證管理計算機軟件系統(tǒng)的開發(fā)、更新與應用，提前做好軟件的測試，確保及時使用新的計算機管理系統(tǒng)辦理各項監(jiān)理業(yè)務。拖拉機和聯(lián)合收割機所有人和駕駛?cè)丝梢栽谠凶C件有效期內(nèi)繼續(xù)使用，也可以自愿到當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)更換新的行駛證和駕駛證。原有證件有效期滿的，應更換新的證件。
四是加強監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要以部令修訂為契機,進一步強化拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，向廣大農(nóng)機手廣泛宣傳新規(guī)定、新規(guī)范和新標準，提高安全意識，促進安全生產(chǎn)。各地要做好新制度實施的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理機構(gòu)嚴格依法依規(guī)開展監(jiān)理業(yè)務，進一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過渡，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。
實習編輯：于婷婷
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