2018-02-06 11:24:45 劉慧
玉米收儲(chǔ)初戰(zhàn)告捷 稻谷收儲(chǔ)將成重點(diǎn)
2018年中央一號(hào)文件明確要求,深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。這一重要改革在今年已進(jìn)入第五個(gè)年頭,農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)有了比較強(qiáng)的承受能力,逐步擺脫對(duì)托市政策的依賴,根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。下一步,這一改革又將如何推進(jìn)
2018年中央一號(hào)文件明確提出,“深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體”。起步于2014年的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度改革目前進(jìn)展如何?又將怎樣進(jìn)一步深化推進(jìn)?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者了解到,主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度改革在2017年取得實(shí)質(zhì)性成效,玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制已經(jīng)形成,稻谷和小麥“市場(chǎng)定價(jià)”特征明顯,糧價(jià)正從“政策市”走向“市場(chǎng)市”。
玉米由“就地儲(chǔ)”變“全國(guó)銷”
玉米作為糧食收儲(chǔ)制度改革的先行者,價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制已形成,改革效益好于預(yù)期
2017年新糧上市以來(lái),東北地區(qū)玉米價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲,從每斤0.6元以上上漲到現(xiàn)在的每斤0.8元以上,玉米購(gòu)銷出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的局面。這完全出乎人們的預(yù)料。
玉米作為糧食收儲(chǔ)制度改革的先行者,從2016年玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革以來(lái),玉米價(jià)格由以托市價(jià)格為參照轉(zhuǎn)向市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。“玉米價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)已形成,種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加工企業(yè)全面激活,改革效益比預(yù)期的更好。”國(guó)家糧食局局長(zhǎng)張務(wù)鋒在日前召開的2018年全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上說(shuō)。
玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革,牽一發(fā)而動(dòng)全身,落一子而全盤活,為糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革探路。改革之前,玉米加工企業(yè)因?yàn)閲?guó)內(nèi)玉米價(jià)格高,要么進(jìn)口玉米,要么退出市場(chǎng),改革之后,玉米價(jià)格下降,成本下降,東北玉米購(gòu)銷活躍,由“就地儲(chǔ)”變成“全國(guó)銷”,沒有出現(xiàn)人們普遍擔(dān)心的“賣糧難”問題。同時(shí),玉米庫(kù)存消化進(jìn)度超出預(yù)期,2017年全年政策性糧食庫(kù)存消化1690億斤,是2016年的1.37倍,政策性玉米庫(kù)存比歷史最高點(diǎn)下降28%。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品品種之間比價(jià)關(guān)系更加合理,農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。初步估算,2017年全國(guó)籽粒玉米種植面積調(diào)減約2000萬(wàn)畝,大豆種植面積增加871萬(wàn)畝,青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草增加約500萬(wàn)畝,馬鈴薯增加約200萬(wàn)畝。
黑龍江是我國(guó)糧食生產(chǎn)大省,處于糧食收儲(chǔ)制度改革的最前沿,糧食收購(gòu)方式已經(jīng)由政策性收儲(chǔ)向市場(chǎng)化購(gòu)銷轉(zhuǎn)變,糧食收購(gòu)主體由單一政策執(zhí)行主體為主的“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)向多元市場(chǎng)主體共同參與的“大合唱”。據(jù)了解,目前共有1789戶省內(nèi)外糧食企業(yè)在黑龍江開展玉米市場(chǎng)化收購(gòu)?,F(xiàn)在,黑龍江大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),吸引其他省份的糧食加工企業(yè)到黑龍江投資,有力促進(jìn)了省內(nèi)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”快速發(fā)展。
提高農(nóng)民種糧信心
規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、增加種糧農(nóng)民收益的突破口
糧食收儲(chǔ)制度改革涉及利益關(guān)系調(diào)整,特別是涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的利益,處理不好可能對(duì)糧食安全造成影響。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)認(rèn)為,糧食收儲(chǔ)制度改革后,糧食價(jià)格隨之下降,規(guī)?;?jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、增加種糧農(nóng)民種植收益的一個(gè)突破口,可以通過土地適度規(guī)?;头?wù)社會(huì)化規(guī)模化來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食提質(zhì)增效,提高農(nóng)民種糧信心。
2017年,吉林省德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村種糧大戶周延武種了600畝玉米,他以每斤0.67元賣掉了全部玉米,現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜衩滓呀?jīng)漲到每斤0.8元以上,他有些后悔賣早了。“現(xiàn)在種地必須經(jīng)常研究市場(chǎng)行情變化。”周延武說(shuō)。
與周延武不同,吉林省榆樹市田豐機(jī)械種植專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)陳卓應(yīng)對(duì)市場(chǎng)十分自如。陳卓說(shuō),合作社為社員提供耕、種、管、收以及糧食收購(gòu)等全程“托管”服務(wù),現(xiàn)有社員398戶,托管土地12975畝。合作社與一批糧食企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作,根本不愁糧食的銷路問題。
當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期并存。像周延武這樣的種糧大戶可以通過土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)取得較好的收益。合作社可以通過土地托管降低農(nóng)資等投入成本和作業(yè)費(fèi)用,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。陳卓說(shuō),這幾年榆樹市大力推廣土地深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作,如果農(nóng)民自己耕種,每畝作業(yè)成本73元左右,合作社只向社員每畝收取20元保護(hù)性耕作費(fèi),僅此一項(xiàng),每畝節(jié)約成本53元。合作社保護(hù)性耕作面積達(dá)到一定規(guī)模后,政府就會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)合作社一筆保護(hù)性耕作補(bǔ)貼。
稻谷收儲(chǔ)將成下一個(gè)重點(diǎn)
2018年國(guó)家將積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革,保護(hù)好農(nóng)民利益將是首要考慮因素
目前我國(guó)玉米庫(kù)存仍然較高,稻谷庫(kù)存高、壓力大,成為去庫(kù)存難點(diǎn)。據(jù)了解,2018年國(guó)家將積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革,進(jìn)一步鞏固放大玉米收儲(chǔ)制度改革成果,稻谷收儲(chǔ)政策將成為下一個(gè)調(diào)整完善的重點(diǎn)。
其實(shí),早在2015年,國(guó)家有關(guān)部門在堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)政策框架的前提下,不再上調(diào)稻谷價(jià)格,逆轉(zhuǎn)了多年來(lái)稻谷價(jià)格只升不降的趨勢(shì),2016年開始適當(dāng)調(diào)整稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平,既釋放收儲(chǔ)制度改革信號(hào),也為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用留出空間。
保護(hù)好農(nóng)民利益是糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革首要考慮的因素。2017年,東北玉米和大豆都實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的收儲(chǔ)政策,補(bǔ)貼一般按照“誰(shuí)種誰(shuí)補(bǔ)貼”原則發(fā)放,但在實(shí)際執(zhí)行過程中,由土地流轉(zhuǎn)人和土地承包人協(xié)商分配。這雖然有違“誰(shuí)種誰(shuí)補(bǔ)貼”的原則,但也符合當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況。黃漢權(quán)認(rèn)為,糧食收儲(chǔ)制度改革仍然有許多需要完善的地方,應(yīng)該設(shè)計(jì)更好的制度來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益。一定要完善補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。
要培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu),構(gòu)建多元糧食市場(chǎng)主體共同保障國(guó)家糧食安全的新格局。為了鼓勵(lì)企業(yè)多購(gòu)、多加、多銷,國(guó)家和東北三省一區(qū)對(duì)糧食企業(yè)特別是玉米加工企業(yè)實(shí)行加工補(bǔ)貼政策。
要按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的要求,樹立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)民盯著市場(chǎng)走、跟著需求走,做到不但產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu),而且賣得出、賣得好。經(jīng)過近兩年糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革的洗禮,農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)有了較強(qiáng)的承受能力,逐步擺脫對(duì)托市政策的依賴,根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
江西崇仁縣相山鎮(zhèn)山斜村種糧大戶宋國(guó)慶2017年種了500畝水稻,其中40畝水稻為優(yōu)質(zhì)水稻。在他看來(lái),應(yīng)抓住改革的機(jī)遇,順應(yīng)市場(chǎng),及早作出調(diào)整。宋國(guó)慶2018年計(jì)劃將優(yōu)質(zhì)水稻種植面積擴(kuò)大到200畝,未來(lái)將全部改種優(yōu)質(zhì)水稻。
實(shí)習(xí)編輯:于婷婷