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輪作休耕補(bǔ)助到戶,農(nóng)民改種不吃虧

2018-02-28 09:10:00    高云才

讓負(fù)重的耕地歇一歇(政策解讀)

新年已過(guò),我國(guó)推行輪作休耕試點(diǎn)轉(zhuǎn)眼進(jìn)入第三個(gè)年頭,輪作休耕面積也由2016年的616萬(wàn)畝擴(kuò)大到2018年的2400萬(wàn)畝,未來(lái)還要按照一定比例擴(kuò)大。近日,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就耕地輪作休耕的熱點(diǎn)問(wèn)題作了解讀。

把農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)高的強(qiáng)度降下來(lái)

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示,探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化作出的戰(zhàn)略安排,目的是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。過(guò)去,為增產(chǎn)量保供給保吃飯,耕地超強(qiáng)度開發(fā)、水資源過(guò)度消耗、化肥農(nóng)藥過(guò)量使用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。當(dāng)前,亟須改變粗放的生產(chǎn)方式,把農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)高的強(qiáng)度降下來(lái),把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái),改變資源超強(qiáng)度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。

開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的有效治理方式,使污染的耕地逐步得到治理,使退化的生態(tài)逐步得到改善,讓水變清、山變綠、地變肥,美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,助力生態(tài)宜居。

我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收,但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,資源錯(cuò)配和供需脫節(jié)的問(wèn)題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫(kù)存壓力大的玉米和稻谷,優(yōu)化資源配置,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),減少無(wú)效供給,增加有效供給。現(xiàn)在糧食供求狀況改善了,負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。輪作主要是實(shí)行玉米大豆輪作,發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用,實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用,使耕地得到休養(yǎng)生息,同時(shí)加以治理。

絕不是不要糧食生產(chǎn),更不是棄耕廢耕

我國(guó)是一個(gè)人多地少的大國(guó),糧食安全備受關(guān)注。曾衍德說(shuō),這些年糧食連年豐收,糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年保持在12000億斤以上,可以講現(xiàn)在是倉(cāng)滿庫(kù)盈,供給充足。

當(dāng)前我國(guó)糧食的供求狀況出現(xiàn)了一些新的變化,主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。“供大于求”,主要是近些年糧食進(jìn)口量增加與國(guó)內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”,供給大于需求,糧食庫(kù)存增加。“供給不足”,主要是大豆、雜糧及有市場(chǎng)需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題,我國(guó)正在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主動(dòng)作為,加大力度,調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一方面,減少無(wú)效供給,近兩年減少籽粒玉米5000萬(wàn)畝,緩解了玉米庫(kù)存壓力。另一方面,增加了有效供給,大豆這兩年增加了1900多萬(wàn)畝,還增加了雜糧500多萬(wàn)畝,這都是有市場(chǎng)需求的。

輪作休耕對(duì)糧食安全有多大影響?去年輪作休耕1200萬(wàn)畝,其中輪作1000萬(wàn)畝,休耕200萬(wàn)畝,大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤,相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%,占比還是非常小的。

開展輪作休耕,不是不重視糧食,相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū),通過(guò)輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過(guò)種地養(yǎng)地結(jié)合,培肥地力,實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣表示,在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中,堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔,休耕的比重不大,輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕,更不能廢耕,確保急用時(shí)耕地用得上,糧食產(chǎn)得出??偟目?,我國(guó)糧食安全是有保障的。

補(bǔ)助資金發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

曾衍德表示,要通過(guò)不斷擴(kuò)大試點(diǎn)面積和試點(diǎn)區(qū)域,加快形成我國(guó)輪作休耕制度。今年要在輪作休耕制度的重點(diǎn)方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

形成耕地輪作休耕制度,財(cái)政投入是重要支撐。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示,財(cái)政部安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn),并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。2016年,中央財(cái)政安排了14.36億元,試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝;2017年安排了25.6億元,試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝;2018年擬安排約50億元,試點(diǎn)面積2400萬(wàn)畝。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性,輪作休耕補(bǔ)助政策不斷完善,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。第一個(gè)平衡,注重作物之間收益的平衡,根據(jù)不同作物種植收益的變化,合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)民改種以后有賬算,不吃虧。第二個(gè)平衡,注重區(qū)域間收入平衡,綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素,合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每畝補(bǔ)助500—800元。

補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)精準(zhǔn),第一個(gè)精準(zhǔn),任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶,與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個(gè)精準(zhǔn),補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶,明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,而不是土地承包者,防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。在這個(gè)基礎(chǔ)上,試點(diǎn)省要因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式,落實(shí)到縣鄉(xiāng),兌現(xiàn)到農(nóng)戶,并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接,最大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。

曾衍德表示,總的看,耕地輪作休耕制度試點(diǎn)效果顯現(xiàn),受到農(nóng)民歡迎,正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。

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