2018-04-04 11:06:06
人民網(wǎng)北京4月3日電 據(jù)農業(yè)農村部官方網(wǎng)站消息，近日，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合發(fā)布2018年財政重點強農惠農政策，政策顯示，全面建立職業(yè)農民制度，將新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農業(yè)社會化服務骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，以提升生產技能和經(jīng)營管理水平為主要內容，培訓新型職業(yè)農民100萬人次。鼓勵通過政府購買服務的方式，支持有能力的農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。
2018年財政重點強農惠農政策如下：
一、農民直接補貼
1.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶。具體補貼依據(jù)、補貼條件、補貼標準由各?。▍^(qū)、市）繼續(xù)按照《財政部、農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）要求、結合本地實際具體確定，要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農民直接受益。鼓勵各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。
2.農機購置補貼。中央財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍為15大類42個小類137個品目，實行補貼范圍內機具敞開補貼。補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經(jīng)營組織。優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。允許各省（區(qū)、市）選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產業(yè)適用機具。
3.生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古實施玉米及大豆生產者補貼。中央財政將玉米、大豆生產者補貼統(tǒng)籌安排，補貼資金采取“一卡（折）通”等形式兌付給生產者。具體補貼范圍、補貼依據(jù)、補貼標準由各?。▍^(qū)）人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定，但大豆補貼標準要高于玉米。鼓勵各省（區(qū)）將補貼資金向優(yōu)勢產區(qū)集中。為推動稻谷最低收購價改革，保護種糧農民收益，在相關稻谷主產省份實施稻谷補貼，中央財政將一定數(shù)額補貼資金撥付到省，由有關省份制定具體補貼實施方案。
4.棉花目標價格補貼。繼續(xù)在新疆和新疆生產建設兵團實施棉花目標價格補貼政策，棉花目標價格水平三年一定， 2017—2019年為每噸18600元。補貼資金采取“一卡（折）通”等形式直接兌付給棉花實際種植者。
二、支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
5.新型職業(yè)農民培育。全面建立職業(yè)農民制度，將新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農業(yè)社會化服務骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，以提升生產技能和經(jīng)營管理水平為主要內容，培訓新型職業(yè)農民100萬人次。鼓勵通過政府購買服務的方式，支持有能力的農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。
6.農民合作社和家庭農場能力建設。以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農民合作社示范社、農民合作社聯(lián)合社和示范家庭農場為扶持對象，支持發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，提高標準化生產、農產品加工、市場營銷等能力。
7.農業(yè)生產社會化服務。支持農村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，針對糧食等主導產業(yè)和農民急需的關鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的主體提供社會化服務，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農業(yè)生產方式，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
8.農業(yè)信貸擔保體系建設。健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，實現(xiàn)實質性運營。重點服務種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，以及農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產、畜牧水產養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產業(yè)、農村新業(yè)態(tài)、農村一二三產業(yè)融合，以及高標準農田建設、農機裝備設施、綠色生產和農業(yè)標準化等關鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔保服務。支持各地采取擔保費補助、業(yè)務獎補等方式，加快做大農業(yè)信貸擔保貸款規(guī)模。
三、支持農業(yè)結構調整
9.耕地輪作休耕制度試點。中央財政支持耕地輪作休耕制度試點規(guī)模擴大到2400萬畝，加上地方自主開展的600萬畝，達到3000萬畝。在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古和江蘇、江西開展輪作試點；在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴重退化區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經(jīng)營主體給予適當補助。
10.糧改飼。糧改飼規(guī)模擴大到1200萬畝，在河北、山西等17個?。▍^(qū)）實施，以“鐮刀彎”地區(qū)為主。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（戶）或專業(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。
11.高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設。在河北、山西等13個?。▍^(qū)）實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農合作社集中連片種植高產優(yōu)質苜蓿。示范基地原則上集中連片3000畝以上。
12.優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展。支持各地以促進產業(yè)發(fā)展和農民增收為目標，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農業(yè)主導產業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)帶和重點生產區(qū)域。啟動綠色優(yōu)質農產品示范，通過標準化綠色化生產、全程化質量監(jiān)管、全產業(yè)鏈經(jīng)營、產業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產業(yè)，培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，示范推廣產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。
四、支持農村產業(yè)融合發(fā)展
13.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。在省級推薦基礎上，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，同時認定一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。中央財政通過以獎代補方式給予適當支持。
14.農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實施產業(yè)興村強縣行動，以鎮(zhèn)為平臺，引導帶動特色優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，加強農產品產地加工、包裝、營銷等，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展農業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)文化產業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
15.信息進村入戶整省推進示范。繼續(xù)選擇5個省（市）開展示范，依托現(xiàn)有的農村信息服務、金融保險、電商等平臺，通過整合資源，完善功能，達到技術、市場、商務、政務等信息一站式服務。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。
五、支持綠色高效技術推廣服務
16.綠色高產高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產業(yè)帶動強的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產高效技術模式，增加綠色優(yōu)質農產品供給。
17.基層農技推廣體系改革與建設。支持實施意愿較高、完成任務好的農業(yè)縣推進基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，探索公益性與經(jīng)營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員開展技術轉讓、技術咨詢等形式增值服務并合理取酬。支持江蘇、浙江等8個省份開展農業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點，構建農業(yè)科研基地+區(qū)域示范基地+基層推廣站+新型經(jīng)營主體的“兩地一站一體”鏈式農技推廣服務新模式。在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)以及其他有需求地區(qū)實施農技推廣服務特聘計劃。
18.農機深松整地。農機深松整地面積達到1.5億畝以上，支持天津、河北等21個?。▍^(qū)、市）在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務組織開展社會化服務。東北四省區(qū)可根據(jù)農業(yè)生產實際需要，在適宜地區(qū)開展農機深翻（深耕）作業(yè)補助。
19.牧區(qū)畜牧良種推廣。對內蒙古、四川等8個?。▍^(qū)）使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助。
20.土地確權登記頒證。繼續(xù)按計劃推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。
六、支持農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治
21.草原生態(tài)保護補助獎勵。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省（區(qū)）和新疆生產建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。
22.發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。支持安徽、江西等8個省份實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，以農牧業(yè)合作社和相關涉牧企業(yè)為主體，建設一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊生產基地，發(fā)展草地畜牧業(yè)。
23.耕地保護與質量提升。選擇重點縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業(yè)經(jīng)營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。
24.東北黑土地保護利用。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古繼續(xù)推進黑土地保護利用，擴大實施范圍，新增一批重點縣開展黑土地保護整建制推進試點，開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術措施和工程措施。
25.農作物秸稈綜合利用試點。在農作物秸稈總量大的?。▍^(qū)）和環(huán)京津地區(qū)開展農作物秸稈綜合利用試點，支持150個左右重點縣實行整縣推進，堅持多元利用、農用優(yōu)先。
26.漁業(yè)增殖放流和減船轉產。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。推動海洋捕撈減船轉產工作，支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁港及通訊導航等設施建設。
27.長江流域重點水域禁捕。建立長江流域重點水域禁捕補償制度，支持長江流域水生生物保護區(qū)開展禁捕試點。
28.畜禽糞污資源化處理。繼續(xù)選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣開展畜禽糞污資源化利用整縣治理，支持有條件的地區(qū)開展整市、整省推進治理。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農牧結合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產業(yè)格局。
29.果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇150個果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業(yè)發(fā)展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農業(yè)經(jīng)營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，推進資源循環(huán)利用。
30.推廣地膜清潔生產技術。在內蒙古、甘肅和新疆開展廢舊地膜回收整縣推進試點，支持100個縣建立健全廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制。以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，示范推廣地膜覆蓋、集雨補灌、抗旱抗逆等節(jié)水技術，地膜厚度不得低于0.01毫米。
31.地下水超采綜合治理。以河北黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農藝節(jié)水措施，實施耕地休耕試點。
32.重金屬污染耕地綜合治理。以湖南長株潭地區(qū)為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，推行種植結構調整，實施耕地休耕試點。
七、支持農業(yè)防災救災
33.農業(yè)生產救災。立足地方先救災、中央后補助，中央財政對各地農業(yè)重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。
34.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當補助。支持對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）實行強制免疫“先打后補”的補助方式。
35.農業(yè)保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農業(yè)保險“自主自愿”等原則，農民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20%，其余部分由各級財政按比例承擔。在13個糧食主產省的200個大縣深入實施農業(yè)大災保險試點，啟動實施三大糧食作物完全成本保險試點。
八、大縣獎勵政策
36.產糧（油）大縣獎勵。包括常規(guī)產糧大縣獎勵、超級產糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產油大縣獎勵。大縣標準和資金使用要求按照《產糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2016〕866號）執(zhí)行。
37.生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。大縣標準和資金使用要求按照《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）執(zhí)行。
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