農(nóng)村土地確權(quán)頒證已近尾聲，抵押物處理成難點，還需完善檢驗處置機(jī)制
2018-05-11 09:04:44
記者日前獲悉，由于一些地區(qū)配套措施仍不完善、權(quán)屬不清晰、抵押物處置機(jī)制不夠完善等原因，原定于去年年底完成的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款試點或?qū)⒀悠谝坏絻赡陼r間。
為進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，2015年8月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》，開始推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。隨后，央行和相關(guān)部門印發(fā)文件，對金融機(jī)構(gòu)、試點地區(qū)和相關(guān)部門推進(jìn)落實“兩權(quán)”抵押貸款試點明確了政策要求。根據(jù)文件，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點232個縣級行政區(qū)，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點59個縣級行政區(qū)。這些地區(qū)被授權(quán)突破《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款，直到2017年12月31日。
兩年間，試點按中央部署要求慎重穩(wěn)妥開展，試點地區(qū)紛紛加快落實確權(quán)登記頒證，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金和政府性擔(dān)保公司等配套措施。據(jù)了解，在多地“兩權(quán)”抵押貸款試點工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時，也出現(xiàn)了個別試點地區(qū)確權(quán)登記頒證等配套措施仍不完善，權(quán)屬不清晰等問題，抵押物處置機(jī)制也不夠完善等情況，制約了“兩權(quán)”抵押融資功能的發(fā)揮。
“農(nóng)村金融為什么發(fā)展的比較滯后，很重要的就是擔(dān)保問題怎么解決。”全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華日前表示，農(nóng)村承包土地抵押貸款后怎么辦仍是一個棘手的問題。“銀行敢要它的承包地嗎?農(nóng)村的熟人社會，就這么幾畝地怎么處置?”他說，因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性，所以此前定下兩年要基本完成的改革試點現(xiàn)在要延長。
陳曉華表示，農(nóng)村金融的發(fā)展需要政策的支持，因此要繼續(xù)完善農(nóng)村金融的扶持政策，推進(jìn)財政支農(nóng)資金金融化的運(yùn)用，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易機(jī)制，通過各種方式來支持農(nóng)村金融的發(fā)展。
對于全國農(nóng)村土地確權(quán)頒證這項基礎(chǔ)性的工作，記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，這項工作目前已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，因此，當(dāng)前確權(quán)工作當(dāng)務(wù)之急是在督促已完成省份做好查漏補(bǔ)缺工作的基礎(chǔ)上，重點對未完成省份加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促其按照時間表倒排工期、倒逼任務(wù)，確保到年底全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。(據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》)
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