2018-05-25 14:18:57 吳晉斌
加入沁縣兆清農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社的貧困戶在領(lǐng)取2017年農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧分紅?! ≠Y料圖
本報記者吳晉斌
3月14日,山西省農(nóng)機化工作會在太原召開。會上提出,2018年年底前要實現(xiàn)58個貧困縣農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點“全覆蓋”,有條件的縣要率先實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一社一主體”的目標(biāo)。即每個鄉(xiāng)都有一個資產(chǎn)扶貧合作社或農(nóng)機大戶、農(nóng)機戶等形式的資產(chǎn)扶貧主體。
2017年,山西省農(nóng)機局充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的載體作用,依托省級專項資金660萬元,撬動貧困縣整合資金4900多萬元,在44個貧困縣建立125個農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益性扶貧試點,吸納和帶動5200余戶貧困戶、1.5萬名貧困人口,扶持購置1300多臺(套)農(nóng)機具,農(nóng)機作業(yè)面積20多萬畝,全年實現(xiàn)可分配資產(chǎn)收益350多萬元,貧困戶戶均分紅700元。
建平臺用杠桿放大效能
今年1月,山西沁縣段柳鄉(xiāng)段柳村的建檔立卡貧困戶張愛平收到了村里兆清農(nóng)機專業(yè)合作社送來的1300元股份分紅。而這正是得益于山西省自2017年起開展的農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點工作。
山西省農(nóng)機局注重省級財政資金的杠桿作用,撬動地方財政資金,以服務(wù)協(xié)調(diào)為手段,探索出了一條投資少、見效快、效益好的農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧路子。
2017年,山西省將農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)項目資金660萬元用于農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點建設(shè),同時,撬動市縣兩級財政整合資金達(dá)4900多萬元,是省級投入資金的7.4倍,大大提高了試點資金的效能。
這一“增值”主要來源于農(nóng)機行政部門的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)。山西省研究起草了《全省農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧指導(dǎo)意見》,對58個貧困縣的農(nóng)機局局長、承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧任務(wù)的農(nóng)機合作社理事長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)實施主體建立和完善內(nèi)部架構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營方式和收益分配機制。同時,建立制度,適時督導(dǎo)。制定出臺了《全省農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點工作督導(dǎo)辦法》,建立半月工作動態(tài)報送制度,及時掌握全省農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧工作進(jìn)展情況和存在問題,積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門溝通,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
2017年,全省共在44個貧困縣創(chuàng)建125個農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點,吸納和帶動貧困戶5200余戶、貧困人口1.5萬人。
繁峙縣農(nóng)機部門在省級試點項目實施過程中,2017年共整合資金850萬元,設(shè)立9個農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點,共吸納和帶動660戶貧困戶、2048名貧困人口,扶持購置126臺(套)農(nóng)機具,為貧困戶分紅48萬元,戶均達(dá)到730元。
多元化多領(lǐng)域激發(fā)活力
靜樂縣利源合作社是省級農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧試點,他們把30萬元省級財政項目資金投入農(nóng)機合作社,折股量化到每一個貧困戶,吸納10戶貧困戶、19名貧困人口成為股東,扶持合作社購置拖拉機、深松機等農(nóng)機。2017年,該合作社共完成農(nóng)機作業(yè)4200畝,實現(xiàn)資產(chǎn)收益5萬元,貧困戶戶均分紅達(dá)到了3638元。這種類型的試點山西省有90個,占總試點數(shù)的72%。
在試點中,44個貧困縣除了采取這種股份合作的扶貧方式之外,還采用了集體經(jīng)濟扶貧方式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作扶貧方式、混業(yè)融合扶貧方式等四種靈活多樣的方式,大膽試驗資產(chǎn)變股權(quán)的農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧工作,深挖潛力、拓寬領(lǐng)域、多途徑激發(fā)農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧活力。
集體經(jīng)濟扶貧方式的主要特點是用財政整合資金購買農(nóng)機具形成集體固定資產(chǎn),折股量化,吸納貧困戶按股收益分紅,或為貧困戶優(yōu)惠作業(yè)。偏關(guān)縣在20個貧困村投資建立農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧互助服務(wù)社,按成本價為貧困戶開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,2017年共為904戶貧困戶優(yōu)惠作業(yè)費用77.8萬元。這種類型的試點有20個,占總試點數(shù)的16%。
大同縣政府出資150萬元購置90臺中耕管理機械,投放到黃花菜等該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種植合作社,用于農(nóng)機資產(chǎn)收益,扶持10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立10個合作社,吸納420戶貧困戶為股東,2017年戶均分紅達(dá)到1430元。這一形式被稱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作扶貧方式。該類型的試點合作社有14個,占總試點數(shù)的11.2%。
在全省125個試點中,農(nóng)機合作社為實施主體的有87個,占比69.6%;互助服務(wù)社為實施主體的有20個,占比16%;種植合作社為實施主體的有11個,占比8.8%;其他實施主體的有7個,占比5.6%。
不僅實施主體多元化,實施的領(lǐng)域也呈現(xiàn)多極化,農(nóng)機合作社發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。
陵川縣農(nóng)機部門爭取整合資金241萬元,90萬元用于中藥材種植、旋耕整地等機械化技術(shù)推廣,151萬元用于“農(nóng)作物秸稈氣化”和“核桃脫皮清洗加工”兩個項目的加工機械購置。其中“農(nóng)作物秸稈氣化”項目實現(xiàn)8個貧困村集體經(jīng)濟破零,帶動80戶貧困戶增收;“核桃脫皮清洗加工”項目除了為本村及周邊農(nóng)戶解決青核桃脫皮清洗問題,減輕勞動強度外,還可為貧困戶創(chuàng)造收益。
靈活多樣的機制體制有效激發(fā)了農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧的內(nèi)在活力。
項目傾斜服務(wù)到位獲共贏
為了保障貧困戶的基本收益,增加試點合作社的作業(yè)收入,山西省農(nóng)機局在安排農(nóng)機深松整地作業(yè)、綜合示范縣建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)機推廣等項目時,采取了向農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧試點合作社全面傾斜等舉措。
縣級農(nóng)機部門派出骨干力量幫助農(nóng)機合作社制定扶貧實施方案,合理確定農(nóng)機購置清單,協(xié)助配備先進(jìn)、適用、安全的農(nóng)業(yè)機械,并通過多種渠道幫助合作社開拓農(nóng)機作業(yè)市場。
良好的政策氛圍大大激發(fā)了試點合作社的積極性。部分農(nóng)機合作社在資金未到位的情況下,墊資購買農(nóng)機具,從年初就投入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
嵐縣慣慣農(nóng)機合作社更是大膽打破行業(yè)壁壘,組建多功能混業(yè)合作社,承擔(dān)農(nóng)機、種植、養(yǎng)殖三項扶貧任務(wù),實行一起經(jīng)營、一起核算、一起收益分配,吸納貧困戶142戶共342人,年終人均分紅300元,戶均722元。
蘇瑞生是嵐縣社科鄉(xiāng)下馬鋪村的建檔立卡深度貧困戶,2017年6月底,他拿到了村里的農(nóng)機專業(yè)合作社送來的第一筆500元股份分紅。“病在家中,還能拿到合作社的保底分紅,真沒想到。”像蘇瑞生這樣的貧困戶“股東”,下馬鋪村共有10戶,不是身患重病的,就是身體重度殘疾的,因為缺乏勞動能力,很難通過產(chǎn)業(yè)扶貧幫助他們實現(xiàn)脫貧。如今,他們都成為農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧的扶持對象。
2017年,山西省承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧的農(nóng)機合作社新增農(nóng)業(yè)機械1300多臺(套),安裝智能化、精準(zhǔn)化設(shè)備105臺,農(nóng)機合作社的生產(chǎn)能力得到了提升,貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)得到了強化,持股的建檔立卡貧困戶收益也得到了保障。
由此,初嘗甜頭的山西,2018年提出了用兩年時間實現(xiàn)農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點“貧困縣全覆蓋、一鄉(xiāng)一社一主體”的特色扶貧目標(biāo)。
實習(xí)編輯:于婷婷