2018-05-29 14:36:06 周驍駿
——對廣西都安縣“貸牛（羊）還牛（羊）”項目實施情況的調(diào)查
國家重點扶貧開發(fā)縣廣西河池市都安瑤族自治縣地處石漠化片區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境和薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎為脫貧攻堅帶來巨大挑戰(zhàn)。都安縣按照“企業(yè)牽頭、政府扶持、農(nóng)戶代養(yǎng)、貸牛還牛、還牛再貸、滾動發(fā)展”的模式，創(chuàng)新推進“貸牛（羊）還牛（羊）”項目，不僅促進了脫貧攻堅，還加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)深度融合，從而把扶貧產(chǎn)業(yè)做成了一篇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大文章
“我貸牛了，你貸了嗎？”在國家重點扶貧開發(fā)縣廣西河池市都安瑤族自治縣，貸幾頭牛回家養(yǎng)或讓合作社代養(yǎng)已成為很多貧困戶的生產(chǎn)方式，是他們最樂意分享的脫貧經(jīng)驗。
“貸牛還牛”
新模式結(jié)出碩果
都安縣澄江鎮(zhèn)甘灣村金壯源養(yǎng)牛專業(yè)合作社位于一片郁郁蔥蔥玉米地包圍著的半山腰上。
合作社法人代表叫藍志業(yè)，是甘灣村村民。為了改變貧困狀況，藍志業(yè)在2016年開始養(yǎng)牛。由于養(yǎng)牛周期長、見效慢，到了年底，藍志業(yè)陷入困境。繼續(xù)養(yǎng)下去缺少資金，打“退堂鼓”則只能繼續(xù)陷于貧困。
就在藍志業(yè)進退兩難時，都安縣委、縣政府實施的“貸牛還牛”項目，給他送來了一場及時雨。
在政府引導下，由貧困戶牽頭，甘灣村成立了金壯源養(yǎng)牛專業(yè)合作社，通過金融貸款投入30多萬元，建成牛棚600平方米，種植牧草25畝。藍志業(yè)作為帶頭能人被推選為合作社法人代表。
“貸牛還牛”是通過小額扶貧貸款資金扶持貧困戶養(yǎng)牛，貧困戶免費從養(yǎng)殖龍頭企業(yè)“貸牛”，可自養(yǎng)也可由合作社代養(yǎng)，牛養(yǎng)大后企業(yè)按不低于市場價回購。貧困戶還牛后再貸牛，滾動發(fā)展。這一模式解決了藍志業(yè)等貧困戶的資金短缺難題，使養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)模養(yǎng)殖和健康發(fā)展的軌道。
目前，藍志業(yè)的合作社存欄黃牛68頭，他自養(yǎng)41頭，為無勞動力、無場地、無技術(shù)及外出務工的貧困戶代養(yǎng)27頭。
在地蘇鎮(zhèn)拉棠村，村民韋克指著牛棚旁邊的玉米地告訴記者：“這些玉米都是給牛吃的，一畝地能養(yǎng)3頭牛。”
拉棠村是當?shù)厣疃蓉毨Т逯?，全村耕地面積1174畝，人均面積0.65畝。
過去，韋克家里的旱地只能種玉米，扣除種子、化肥和人工成本后，每畝地每年收入只有260元至300元。政府實施“貸牛還牛”項目后，韋克自家養(yǎng)起了18頭瑤山生態(tài)牛，家里的2畝旱地雖然種的還是玉米，但是“糧改飼”，玉米都成了牛的口糧。
“養(yǎng)牛比種玉米好。”韋克說，18頭牛按平均一頭賣1.3萬元算，扣除貸牛的10.8萬元及草料成本，一年能凈賺10萬元左右。
多方發(fā)力
養(yǎng)殖全程有保障
都安“九分石頭一分土”、人均耕地不足0.7畝。“貸牛還牛”的探索實踐，讓都安人看到了在大石山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的希望。
2017年4月，都安縣印發(fā)了扶貧產(chǎn)業(yè)貸牛還牛項目實施方案和扶貧產(chǎn)業(yè)貸羊還羊項目實施方案，計劃到2019年底養(yǎng)牛達到20萬頭，養(yǎng)羊達到100萬只，實現(xiàn)“千山萬弄百萬羊”和“戶均一頭瑤山牛”的目標，形成貧困戶年均增收5000元以上的穩(wěn)定長效脫貧路徑。
在都安這樣的貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，面臨著牛從哪里來，風險怎么防，市場怎么找等難題。
“為了使養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我們打造了‘黨委引領(lǐng)+政府主導+企業(yè)牽頭+確定貧困戶+技術(shù)培訓+金融扶持+修建牛（羊）舍+政府投保+幫扶干部跟蹤+政府保本、企業(yè)回收+冷鏈加工、包裝物流+互聯(lián)網(wǎng)營銷+滾動發(fā)展’的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。”河池市副市長、都安縣委書記陳繼勇說。
都安縣政府搭建平臺，整合統(tǒng)籌資金，引進了百旺壯瑤萬頭種牛養(yǎng)殖基地、地蘇大都華牛生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園、永安澳寒羊養(yǎng)殖基地等企業(yè)，保障了充足的種牛和種羊供應。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為了讓貧困戶免費貸到牛，政府利用貧困戶5萬元小額信貸每年所享有的4000元收益金幫助貧困戶購買1頭牛犢或5只羊，養(yǎng)殖周期為12個月，牛（羊）犢本金歸貧困戶所有。
由于實行還牛（羊）再貸、滾動發(fā)展，從2018年開始，每個貧困戶飼養(yǎng)牛達2頭以上（或羊10只以上），到2020年后，每個貧困戶飼養(yǎng)牛將達4頭以上（或羊20只以上），4頭牛（或20只羊）的本金都歸貧困戶所有。2020年后，即使撤走扶貧工作隊員，貧困戶也有了4頭牛（或20只羊）的資本金（1.6萬元以上）作為發(fā)展金，同時全面掌握了養(yǎng)牛（羊）技術(shù)，從而可有力保障脫貧效果。
2017年，都安縣通過“以獎代補”的方式啟動“糧改飼”工程，鼓勵農(nóng)戶種植玉米當飼料賣，一年收三季賣給養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶。據(jù)統(tǒng)計，目前“糧改飼”種植面積已達5.1萬畝。每畝“糧改飼”比傳統(tǒng)玉米種植增收達2600元至3000元，既能增加群眾收入，又解決了發(fā)展肉牛（羊）養(yǎng)殖青飼料不足的問題。
對于養(yǎng)殖戶來說，最大的風險莫過于牲畜死亡。為了讓貧困戶吃上“定心丸”，中國人保財險等公司在都安組織開展農(nóng)業(yè)政策性保險工作。都安縣政府整合資金為貧困戶支付保險費用，如果貧困戶飼養(yǎng)的牛犢出現(xiàn)意外死亡，保險理賠完畢后可補領(lǐng)養(yǎng)1頭牛犢，實現(xiàn)貧困戶參加“貸牛（羊）還牛（羊）”項目有保障。
為解決養(yǎng)殖技術(shù)難題，都安縣聘請廣西大學和廣西農(nóng)科院的專家作為養(yǎng)殖基地的長期技術(shù)指導員，引進“微生物+”等先進技術(shù)、理念和管理方法，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖繁育。在牛犢身上植入可追溯芯片后發(fā)放給貸牛（羊）貧困戶飼養(yǎng)。在養(yǎng)殖過程中，企業(yè)協(xié)助畜牧部門為養(yǎng)殖貧困戶隨時提供日常技術(shù)指導及防病治病服務。
這些配套措施極大地提高了貧困戶養(yǎng)殖的積極性，促進了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。不到2年時間，都安縣肉牛從9.27萬頭發(fā)展到近15萬頭，肉羊從69.42萬只發(fā)展到近80萬只，帶動貧困群眾13072戶54902人，牛羊合作社發(fā)展到48家。
一二三產(chǎn)融合
助農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“我們要通過‘貸牛（羊）還牛（羊）’項目推動全縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)種養(yǎng)殖業(yè)、冷鏈加工業(yè)、物流銷售配送業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。”陳繼勇說。
在肉牛（羊）達到出欄標準后，企業(yè)按市場定價從貧困戶手中回購肉牛（羊）。如果市場價格低于10元/斤，企業(yè)則按保底10元/斤給予收購，由政府對市場價格和收購價格提供差價補貼。
在規(guī)模養(yǎng)殖基礎上，都安縣引導龍頭企業(yè)廣西都安嘉豪實業(yè)有限公司投資3億元建設西南冷鏈倉儲物流中心和牛羊屠宰加工廠，實現(xiàn)屠宰加工和冷鏈倉儲物流一體化，年輸出量達266萬噸，年產(chǎn)值近30億元。
此外，都安縣還利用東西部扶貧協(xié)作和深圳市寶安區(qū)對口幫扶都安的機遇，主動開發(fā)深圳市寶安區(qū)肉牛（羊）銷售市場，通過都安西南冷鏈倉儲物流中心將深圳市場和都安的肉牛（羊）養(yǎng)殖基地無縫對接，確保銷路。
“根據(jù)2017年深圳市寶安區(qū)的市場需求和銷售實際，寶安區(qū)的消費需求遠遠大于都安的肉牛（羊）供應，可以實現(xiàn)產(chǎn)銷的良性循環(huán)。我們的整個產(chǎn)業(yè)鏈，能保證頭天晚上瑤山牛在都安進屠宰廠，第二天早上生態(tài)牛肉出現(xiàn)在深圳市場的餐桌上。”陳繼勇說。
這些措施實現(xiàn)了“貸牛（羊）還牛（羊）”產(chǎn)業(yè)鏈的可循環(huán)、可持續(xù)性，農(nóng)戶、企業(yè)和政府在贏利上都有堅實保障。一是企業(yè)贏利“多點開花”。通過牛犢養(yǎng)殖繁育、生產(chǎn)有機肥、屠宰加工等環(huán)節(jié)，每頭牛凈利潤為3000元左右。二是貧困戶增收“名目繁多”。貧困戶可以通過“貸牛（羊）還牛（羊）”項目牽牛領(lǐng)羊回家飼養(yǎng)增收，第一年可獲利6000元至8000元，第二年后由于養(yǎng)殖規(guī)模擴大，利潤也隨之翻倍增長；可以到肉牛（羊）養(yǎng)殖基地和合作社按勞打工領(lǐng)取工資，解決就業(yè)增收問題；可以以股份合作的方式融入合作社，參與合作社收益分紅，拓寬增收途徑；可以將自家土地租借給養(yǎng)殖基地和合作社進行規(guī)?；?ldquo;糧改飼”生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增收。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展“一舉多得”。“糧改飼”、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了大石山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷對接，構(gòu)建了養(yǎng)殖、加工、物流的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)基礎不斷鞏固。
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 童 政 周驍駿
實習編輯：于婷婷
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