2018-06-08 16:48:07
“資本下鄉(xiāng)替代了老鄉(xiāng)”，小農戶發(fā)展缺錢缺人
我國將制定“小農戶振興”扶持政策
記者日前獲悉，為了促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，我國今年將針對小農生產研究制定專門的扶持政策意見。具體措施包括培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效；扶持小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間等。
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠日前在一個學術研討會上透露，實現(xiàn)產業(yè)振興主要有五個措施，包括夯實農業(yè)生產基礎、實施興農戰(zhàn)略、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展、擴大農業(yè)對外開放、促進小農戶振興等。其中，對于小農戶振興的相關措施，他表示，中國農業(yè)的基本面還是小農戶，所謂合作社就是小農戶間的合作，家庭農場就是小農戶生產的專業(yè)化和經(jīng)營化。小農戶這個理念要反復強調，因此今年要專門研究制定促進小農生產發(fā)展的政策意見。
目前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶，也就是所謂的小農戶。專家表示，目前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進過程中，小農戶仍面臨發(fā)展權利不充分的問題。例如，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源大量流向工業(yè)和城市，導致小農戶發(fā)展產業(yè)缺錢、缺人。
“發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應當鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方‘資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)’，‘農家樂光讓老板樂了，沒有讓農民樂’；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，‘富了老板，虧了老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象；還有個別地方在農業(yè)園區(qū)建設中甚至脫離農業(yè)，異化為工業(yè)園，成為‘穿農業(yè)馬甲的工業(yè)項目’。”農業(yè)農村部部長韓長賦在其署名文章中如此表示。
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認為，在培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，在發(fā)展理念、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農，以促進小農與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。要在土地制度、經(jīng)營制度、人才培養(yǎng)、完善政策等方面多策并施。
今年的中央一號文件提出了多項通過完善經(jīng)營制度從而扶持小農戶的措施。張紅宇表示，在經(jīng)營制度上，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，培育多元新型農業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結機制帶動小農。積極發(fā)展社會化服務，重點幫助小農搞好農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)，解決小農依靠自身力量辦不好辦不了的問題。
在財政支農政策體系方面，韓長賦還表示，要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，進一步調整和完善農業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業(yè)等方式與小農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓處于產業(yè)鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。 （據(jù)《經(jīng)濟參考報》）
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