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運城鹽湖區(qū)農(nóng)委首例跨區(qū)域行政執(zhí)法案件綜述

2018-06-15 09:16:43   

從2016年年底接到農(nóng)民投訴,到2018年5月結(jié)案,運城鹽湖區(qū)農(nóng)委綜合行政執(zhí)法隊歷時將近一年半,成功辦理了首例跨區(qū)域案件——青島中達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司違法生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)農(nóng)藥案。期間,案件調(diào)查的千辛萬苦、事實定性的一波三折、法律條款的反復(fù)討論都反映了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)求實性,都為今后的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

法不畏遠(yuǎn)

2016年12月20日,有農(nóng)民向鹽湖區(qū)農(nóng)委綜合行政執(zhí)法大隊投訴:他們的果樹出現(xiàn)了大面積落葉、落果現(xiàn)象,懷疑與使用的標(biāo)注由青島中達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)的農(nóng)藥有關(guān)。

執(zhí)法人員立即立案,并于當(dāng)天第一時間趕到向農(nóng)民銷售農(nóng)藥的山西正方向農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司進(jìn)行檢查核實。在檢查中,細(xì)心的執(zhí)法人員首先發(fā)現(xiàn)了第一個可疑之處:這是一批“早產(chǎn)”農(nóng)藥。正方向公司倉庫里多款由青島中達(dá)公司生產(chǎn)的農(nóng)藥發(fā)貨日期是2016年元月2日,而包裝上的生產(chǎn)日期竟然都在發(fā)貨日期之后!追根溯源,執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查核實當(dāng)日,就向青島中達(dá)公司發(fā)出了產(chǎn)品確認(rèn)函,要求對方12月30日前做出回復(fù)。但中達(dá)公司仍沒有做出任何回應(yīng)。

期間又有兩起臨猗縣、萬榮縣農(nóng)戶的相同投訴。這些現(xiàn)象集中到一起,引起了執(zhí)法隊隊長衛(wèi)益民的高度警覺:這可能是一起嚴(yán)重的制假售假案件。于是,他責(zé)成執(zhí)法隊員對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢。

兩種與蘋果早期落葉病的相關(guān)藥劑戊唑醇懸浮劑、咪鮮胺水乳劑被送到了山西省化肥農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。兩天后,權(quán)威的鑒定結(jié)論出來了,兩個產(chǎn)品中的戊唑醇質(zhì)量分?jǐn)?shù)標(biāo)定的是38.0﹪,而檢驗結(jié)果是28.5﹪,檢驗結(jié)論判定為不合格產(chǎn)品。

2017年元月16日,青島中達(dá)公司終于對產(chǎn)品確認(rèn)書進(jìn)行了回復(fù),承認(rèn)農(nóng)民投訴的產(chǎn)品均為他們公司生產(chǎn)。2月14日,執(zhí)法人員通過詢問青島中達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司委托代理人梁斌洲(西北片區(qū)經(jīng)理),確認(rèn)涉案戊唑醇懸浮劑共向山西正方向公司銷售100箱,總值22000元整。

遠(yuǎn)赴千里迢迢的青島調(diào)查取證,對于縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)來說沒有先例。2017年3月19日,經(jīng)請示山西省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處,鹽湖區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員衛(wèi)益民、柴晶、王華鋒前往山東,對調(diào)查青島中達(dá)公司的涉案產(chǎn)品進(jìn)行實地調(diào)查。

在青島,調(diào)查人員聯(lián)合青島市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊一起行動,依法詢問了公司總經(jīng)理林存鑾、生產(chǎn)總監(jiān)周道煌,并調(diào)取了唑醇懸浮劑的生產(chǎn)領(lǐng)料單,產(chǎn)品半成品入庫單,成品入庫單等。

現(xiàn)場詢問,那是一場“智斗”,經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員巧妙地掌握了大量的第一手資料,為案件的繼續(xù)辦理收集了證據(jù)。

法不懼難

事實清楚,證據(jù)確鑿,按說應(yīng)該順利結(jié)案了。但隨后發(fā)生的一連串事情,使得案件一波三折,進(jìn)展艱難。

拒不接招,是青島中達(dá)公司給行政執(zhí)法出的第一道難題。2017年3月22日,青島中達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司出具委托書,委托營銷總監(jiān)殷桂林全權(quán)處理戊唑醇在運城的問題。但是殷桂林人影杳杳,遲遲不露面。

2017年5月9日,鹽湖區(qū)農(nóng)委召開重大案件集體討論會,審核相關(guān)程序和證據(jù)材料,對本案的違法事實、法律適用和裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的研究討論。5月23日,向當(dāng)事人郵寄送達(dá)《行政處罰事先告知書》。

行政復(fù)議,是青島中達(dá)公司給行政執(zhí)法出的第二道難題。

青島中達(dá)公司對《行政處罰事先告知書》中的處罰決定不服,提出行政復(fù)議。

2017年9月1日,第一例農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的行政復(fù)議會議在鹽湖區(qū)召開,各方面領(lǐng)導(dǎo)、專家、法律工作者、行政執(zhí)法人員經(jīng)過充分討論,做出了區(qū)人民政府的行政復(fù)議決定書,維持原行政處罰決定。

行政訴訟,是青島中達(dá)公司給行政執(zhí)法出的第三道難題。青島中達(dá)公司對行政復(fù)議仍不認(rèn)可,向法院提交了行政訴訟請求。

2017年12月5日,山西省運城市鹽湖區(qū)人民法院做出行政判決書,青島中達(dá)公司對判決結(jié)果仍不服,向山西省運城市中級人民法院提出上訴。2018年3月16日,山西省運城市中級人民法院,駁回上訴,維持原判。

行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟。一步步,都是執(zhí)法工作的第一次,都沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。但是,每一次的結(jié)論,都是對鹽湖農(nóng)業(yè)執(zhí)法人能力的肯定,都是對鹽湖區(qū)農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化的肯定。

法不容寬

2018年4月24日,鹽湖區(qū)農(nóng)委再次召開重大案件集體討論會,審核相關(guān)程序和證據(jù)材料,對本案的違法事實、法律適用進(jìn)行了認(rèn)真研究討論,將該案定性為生產(chǎn)銷售劣質(zhì)農(nóng)藥案,再次向青島中達(dá)公司發(fā)出了《行政處罰事先告知書》。

告知書載明:依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十五條的規(guī)定,責(zé)令當(dāng)事人停止生產(chǎn)、經(jīng)營該農(nóng)藥,并作出如下處罰決定:

1、沒收違法所得22000元整;

2、處以違法所得2倍罰款,即罰款人民幣44000元整;

以上罰沒款共計66000元整。

青島中達(dá)公司于申辯期內(nèi),向鹽湖區(qū)農(nóng)委綜合行政執(zhí)法隊郵寄了陳述申辯書,辯稱因沒有獲利,應(yīng)撤銷處罰決定。

本該塵埃落定,不料風(fēng)波再起。鹽湖區(qū)農(nóng)委綜合行政執(zhí)法隊認(rèn)真審核了每一條申辯意見,認(rèn)為均屬不實,不予采納。

2018年5月25日,青島中達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司終于將罰款交至中國工商銀行南風(fēng)廣場支行——這標(biāo)志著本案最終結(jié)案。

首起跨省份跨區(qū)域農(nóng)資打假案件,首起提出行政復(fù)議和行政訴訟的案件,首起跨區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作案件,對于縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有里程碑的意義。

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