2018-08-01 10:40:46 李金磊
上半年中國經(jīng)濟(jì)交出一份不錯的成績單，下半年中國經(jīng)濟(jì)該怎么干？中共中央政治局7月31日召開會議，對下半年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，釋放出至少四大重磅信號，將影響你我。
下半年突出六個穩(wěn)
下半年中國經(jīng)濟(jì)該怎么干？首先需要準(zhǔn)確研判當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢，這是做好下一步經(jīng)濟(jì)工作的前提和基礎(chǔ)。
此次會議給出了一個論斷：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。
在新形勢下，下半年又要以什么基調(diào)去干呢？會議對此進(jìn)行了定調(diào)：要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
如何理解穩(wěn)中求進(jìn)？在具體工作部署中，有六個穩(wěn)字非常惹人注目：要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
在財(cái)稅專家張連起看來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是在國內(nèi)去杠桿和中美貿(mào)易摩擦復(fù)雜交織的情況下，這六個穩(wěn)字尤為重要，缺一不可，突出了下半年中國經(jīng)濟(jì)的走向，也明確了下半年政策聚焦發(fā)力的側(cè)重點(diǎn)。
中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，在去杠桿已經(jīng)取得初步成效的當(dāng)下，連續(xù)提到六個穩(wěn)，說明在下半年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長擺在更為突出的位置，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持一定增速，同時維持金融穩(wěn)定，將是下半年的主要工作。
財(cái)政貨幣政策有新內(nèi)涵
在宏觀調(diào)控政策方面，會議要求，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。
這其中的內(nèi)涵有了新變化——
財(cái)政政策要發(fā)揮更大作用，這跟7月23日的國務(wù)院常務(wù)會議提出的“積極財(cái)政政策要更加積極”是一脈相承；而貨幣政策則由之前的強(qiáng)調(diào)“管住”貨幣供給總閘門到變?yōu)楝F(xiàn)在的“把好”貨幣供給總閘門。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，國際環(huán)境的變化，特別是中美貿(mào)易摩擦的升級，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不確定性。為了對沖這種不確定性，需要在財(cái)政貨幣政策方面做一些微調(diào)。上半年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，加上去杠桿取得的一些成績，讓財(cái)政政策的使用有了更多的空間。
財(cái)政部副部長劉偉在7月26日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說，積極財(cái)政政策，主要著力點(diǎn)一是在減稅降費(fèi)，二是保持支出強(qiáng)度，對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強(qiáng)調(diào)發(fā)揮支出效益。
此次中央政治局會議要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度；降低企業(yè)成本；確保工資、教育、社保等基本民生支出。堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。
曾剛認(rèn)為，在穩(wěn)增長階段，財(cái)政政策將會更加積極，基建有望在下半年有所恢復(fù)；而把好貨幣供給總閘門，去杠桿的節(jié)奏和力度將會更加合理，下半年應(yīng)該繼續(xù)保持上半年的流動性，但問題是如何引導(dǎo)流動性真正傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是下半年要重點(diǎn)做的事情。要通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。
堅(jiān)決遏制房價上漲
會議要求，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
房地產(chǎn)市場有啥問題？國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇日前在新聞發(fā)布會上表示，房地產(chǎn)還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，今年以來三四線城市房價漲幅確實(shí)比較高，有一些熱點(diǎn)城市上漲的壓力還比較大，但一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口外流壓力比較大的地區(qū)還有一些庫存。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價上漲，被放到了很重要的環(huán)節(jié)，這代表了調(diào)控將加碼的趨勢。
記者注意到，就在7月31日，住建部公布了20家各地查處的違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單，涉及哄抬房價、“黑中介”、捂盤惜售等；深圳則對外公布樓市調(diào)控新政，居民家庭新購買商品住房3年內(nèi)禁售，暫停企事業(yè)單位、社會組織等法人單位購買商品住房。
在張大偉看來，下半年樓市調(diào)控力度預(yù)計(jì)將全面超過上半年，特別是從7月初開始，多個城市開始全面加碼調(diào)控，預(yù)計(jì)樓市升級的調(diào)控政策內(nèi)容將不斷出現(xiàn)，后續(xù)將有更多制度性政策發(fā)布。而從政策預(yù)期看，下一步應(yīng)加快住房、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)稅、租售同權(quán)等制度建設(shè)，以長效機(jī)制引導(dǎo)市場穩(wěn)預(yù)期。
毛盛勇表示，要因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控。下一步一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，同時，從供給側(cè)進(jìn)一步發(fā)力，包括加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進(jìn)租售同權(quán)等一系列配套政策的落實(shí)，加快長效機(jī)制建設(shè)，更好地促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
將更加突出穩(wěn)就業(yè)
就業(yè)是最大的民生。會議要求，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。
上半年，我國就業(yè)狀況總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，走勢良好。1-6月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增加17萬人。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，同比下降0.12個百分點(diǎn)，降至多年來新低。
但是，問題不容忽視，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅近日表示，就業(yè)領(lǐng)域仍然面臨一些難題，勞動力供給仍處于高位，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的趨勢依然存在，也十分嚴(yán)峻。同時，外部環(huán)境的一些不確定因素也在增多。這些都會對就業(yè)帶來影響。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，今年下半年，中美貿(mào)易摩擦如果有所加劇，貿(mào)易出口企業(yè)將會受到?jīng)_擊，就業(yè)壓力也會隨之增大。鑒于此，在肯定上半年成績的同時，還要居安思危、未雨綢繆，早做好準(zhǔn)備。
國家發(fā)改委就業(yè)司巡視員哈增友表示，妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦最根本的還是做好自己的事情。這其中首要的就是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，并且盡可能鞏固和擴(kuò)大穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。這里面最最重要的就是守住就業(yè)的底線。因?yàn)榫蜆I(yè)穩(wěn)對于老百姓來說才能是心定、家寧、國安。作為將近14億人口的大國來講，我們絕不允許出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險。
如何穩(wěn)就業(yè)？記者注意到，近期，發(fā)改委、人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的實(shí)招。
哈增友指出，下一步一定要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要發(fā)展壯大新動能，深入推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。另一方面，也要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。
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