2018-08-10 15:46:13 溫源
水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄——從源頭上保障國(guó)家糧食安全
為促進(jìn)我國(guó)制種行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定主要糧食作物種子供給，保障國(guó)家糧食安全，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)9日正式發(fā)布《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄，支持種業(yè)發(fā)展。
我國(guó)制種保險(xiǎn)總體參保率仍較低
種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)生產(chǎn)。2015年中央1號(hào)文件要求，“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”。《種子法》明確提出，“國(guó)家支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。省級(jí)以上人民政府可以采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)”。2018年中央1號(hào)文件明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。
2018年4月12日，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)來(lái)到國(guó)家南繁科研育種基地，他強(qiáng)調(diào)，十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。
與此同時(shí)，我國(guó)制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，中央財(cái)政有必要出臺(tái)制種保險(xiǎn)支持政策，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
把制種保險(xiǎn)惠農(nóng)政策落到實(shí)處
中央財(cái)政制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的重要組成部分。《通知》在保險(xiǎn)標(biāo)的、補(bǔ)貼比例、保險(xiǎn)金額等方面都提出了具體的規(guī)范性要求。
在保險(xiǎn)標(biāo)的上，《通知》提出，納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的制種為符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開(kāi)展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險(xiǎn)，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。
為保持政策統(tǒng)一，補(bǔ)貼比例按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》關(guān)于種植業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等中央單位補(bǔ)貼65%。
《通知》要求，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險(xiǎn)金額應(yīng)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者，如實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者的制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險(xiǎn)人。
據(jù)了解，在保險(xiǎn)金額上，與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對(duì)較高水平，針對(duì)制種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)也較為復(fù)雜。在開(kāi)展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，制種保險(xiǎn)的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，研究逐步提高保障水平。
《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照“協(xié)同推進(jìn)”等原則開(kāi)展，尤其在制種保險(xiǎn)中，確認(rèn)保險(xiǎn)標(biāo)的、厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、認(rèn)定保險(xiǎn)責(zé)任等諸多方面，專業(yè)性較強(qiáng)，需要充分發(fā)揮有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同做好相關(guān)工作。《通知》要求，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定及時(shí)調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把制種保險(xiǎn)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
中央財(cái)政給予具有較強(qiáng)正外部性的制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)穩(wěn)定種子生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全等具有重要意義。
中央財(cái)政給予制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼有利于構(gòu)建市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。不同于普通的大田作物種植，制種對(duì)自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。開(kāi)展制種保險(xiǎn)，可以在農(nóng)戶遭受損失時(shí)，將保險(xiǎn)賠款精準(zhǔn)支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平地解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問(wèn)題，逐步建立市場(chǎng)化的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
同時(shí)，有利于制種保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。目前，制種保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率超過(guò)100%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險(xiǎn)規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，存在一定的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政對(duì)制種保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，可以有效擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)“大數(shù)法則”作用，并通過(guò)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)制種保險(xiǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
此外，有利于發(fā)揮財(cái)政資金合力?，F(xiàn)有種業(yè)支持政策的著力點(diǎn)在前端，主要通過(guò)對(duì)農(nóng)戶使用良種給予補(bǔ)貼，以及支持地方政府進(jìn)行制種基地建設(shè)、新品種試驗(yàn)、推廣使用良種等；制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的著力點(diǎn)在后端，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化機(jī)制，在制種農(nóng)戶和企業(yè)遭受災(zāi)害損失時(shí)，給予一定的保險(xiǎn)賠款，幫助其迅速恢復(fù)種業(yè)再生產(chǎn)。出臺(tái)相關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，與現(xiàn)有的種業(yè)支持政策結(jié)合，可以構(gòu)建完整的種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財(cái)政資金合力，提高資金使用效益。
財(cái)政部表示，今后將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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