2018-08-20 10:38:19
當(dāng)前，一些地方在開(kāi)展海水養(yǎng)殖污染防治時(shí)，出現(xiàn)了養(yǎng)殖全清理、全禁止的現(xiàn)象。這些地方?jīng)]有分清保護(hù)區(qū)各區(qū)不同的管控措施，以及哪些是生態(tài)紅線禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是各區(qū)劃定都要依法有據(jù)。不同保護(hù)地帶、保護(hù)地帶內(nèi)不同區(qū)域都有不同的管控措施，要嚴(yán)格依法依規(guī)劃定，不能談保護(hù)色變，談保護(hù)就禁養(yǎng)。二是牢牢把握水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色本色，正確處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。一些保護(hù)地帶，比如海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)依法可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，這種制度設(shè)計(jì)，不僅僅是考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也兼顧了生態(tài)環(huán)境。對(duì)于淺海大量的污染物排放入海，貝藻類(lèi)養(yǎng)殖重建了近海貝藻場(chǎng)，不僅不是一種污染，還是治污減污、循環(huán)利用的有效方式。三是空間規(guī)劃和管控措施涉及廣大漁民切身利益，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)行禁、限、退、清一刀切以及一拆了之，既傷害養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益，也過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，不合法、不合理、不科學(xué)。四是解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問(wèn)題關(guān)鍵在于合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)。要將養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，按照“多規(guī)合一”的要求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間有效銜接。要借助主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，在國(guó)土總體規(guī)劃中，明確養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，通過(guò)規(guī)劃為后續(xù)發(fā)展保存空間，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)沿海水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)利用具有鮮明特點(diǎn)，海水養(yǎng)殖貝藻類(lèi)多，魚(yú)蝦類(lèi)少；淺海灘涂利用多，深遠(yuǎn)海利用少；以貝藻類(lèi)增殖為主，投餌養(yǎng)殖規(guī)模小。從面積來(lái)看，2016年我國(guó)海水養(yǎng)殖面積217萬(wàn)公頃，占我國(guó)管轄海域的0.6%。其中普遍關(guān)注的普通海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積5466萬(wàn)平方米，僅占我國(guó)海水養(yǎng)殖總面積的0.3%，而不投餌的貝藻類(lèi)底播、筏式和吊籠養(yǎng)殖則占海水養(yǎng)殖總面積的64%，其余為陸基養(yǎng)殖。從產(chǎn)量來(lái)看，不投餌的貝藻類(lèi)產(chǎn)量占海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的83%。海上投餌養(yǎng)殖，主要是網(wǎng)箱魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，總產(chǎn)量不足海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的5%。從品種來(lái)看，海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主要養(yǎng)殖方式，產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸的魚(yú)類(lèi)僅有3種，大黃魚(yú)、石斑魚(yú)和近年來(lái)新興養(yǎng)殖品種金鯧。
因此，養(yǎng)殖環(huán)境治理不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)抓住關(guān)鍵。一是對(duì)于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大的區(qū)域，做好養(yǎng)殖空間規(guī)劃，取締無(wú)證養(yǎng)殖，實(shí)行養(yǎng)殖許可，降低養(yǎng)殖密度，實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。對(duì)于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度適度的區(qū)域，通過(guò)抓好養(yǎng)殖空間規(guī)劃，科學(xué)布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)景觀化，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)，凈化和修復(fù)近海環(huán)境。二是做好與環(huán)境部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，把主要海水水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)區(qū)域與水產(chǎn)養(yǎng)殖主要產(chǎn)區(qū)位置進(jìn)行比對(duì)，確定重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，防止全海域一刀切。三是推進(jìn)海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)近海普通網(wǎng)箱升級(jí)改造，增強(qiáng)抗風(fēng)浪能力，防止排筏、網(wǎng)衣等廢棄物入海。開(kāi)展近海筏式、吊籠養(yǎng)殖用泡沫浮球替換行動(dòng)，推廣新材料環(huán)保浮球，防止白色污染。
海水養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，不免步履蹣跚。同時(shí)也應(yīng)看到，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力也十分強(qiáng)大，高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。我們要及時(shí)處理并解決好突出問(wèn)題，推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)青春與活力。（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局養(yǎng)殖處）
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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