2018-08-29 15:20:36
本報記者楊杰
近日，國務院印發(fā)《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號），其中包括農機行業(yè)一項——農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)。國務院為何要發(fā)文取消這項行政許可，有什么重大意義？
一張合格證曾引起很多“吐槽”
隨著我國農機保有量的大量增加，農機維修需求也隨之增加，不少人希望經營一個農機維修門市，但與此同時，繁瑣的申請程序卻讓他們犯難。
根據有關規(guī)定，農業(yè)機械維修者，應當具備符合有關農業(yè)行業(yè)標準規(guī)定的設備、設施、人員、質量管理、安全生產及環(huán)境保護等條件，取得相應類別和等級的《農業(yè)機械維修技術合格證》，并持《農業(yè)機械維修技術合格證》到工商行政管理部門辦理工商注冊登記手續(xù)后，方可從事農業(yè)機械維修業(yè)務。農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)的審批部門是縣級農業(yè)機械化主管部門，設定依據是《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。
山東省菏澤市牡丹區(qū)胡成軍曾反映說，他開了一個農機維修門市，在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照，但是還要到農機部門辦理農機維修技術合格證后才能開業(yè)。辦理此證需要哪些條件，要準備哪些材料，對此他不甚了解。通過咨詢菏澤市農機部門后他了解到，申請《農業(yè)機械維修技術合格證》，應當向當地縣級農業(yè)機械化主管部門提出，并要提交農業(yè)機械維修業(yè)務申請、申請人身份證明、營業(yè)執(zhí)照、相應維修場所和場地使用證明、主要維修設施、設備和檢測儀器清單、主要維修技術人員國家職業(yè)資格證書等。農機管理部門接到申請后，將對申請人提交的申請材料進行審核，并按有關標準，實地對申請人的經營場地技術條件進行技術檢驗。
“沒想到辦理一個農機維修技術合格證要這么復雜?。?rdquo;胡成軍對此“吐槽”。事實上，有此抱怨的并非個別現象。記者在安徽基層采訪時就曾經遇到一個農機大戶周凱，他本想去申請辦理一個專業(yè)的農機維修合作社，但了解到如此復雜的程序后，只好選擇了放棄。“雖然我覺得我的維修技術很好，但我準備不了這么全的材料，何況即使費勁準備一大堆材料遞交上去了，還不知道最后能不能通過審批呢？”他說。
從事前審批轉向全程監(jiān)管
基層個體農機維修網點是農機維修的主力軍，很大一部分維修業(yè)務依靠農機維修網點進行。如果因為一個“合格證”阻礙，不能充分發(fā)揮這部分農機維修技術“達人”的能力，那本來就比較薄弱的農機維修將失去一個重要的支撐。
7月28日，國務院印發(fā)《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號），取消農業(yè)機械維修技術合格證審批赫然在列。國務院文件印發(fā)后，農業(yè)農村部隨即行動，要求有關單位嚴格按照《決定》要求，認真做好取消后銜接落實工作，盡快清理廢除不再適用的規(guī)范性文件和政策性文件，加快修訂法律法規(guī)、部門規(guī)章，做到改革于法有據、依法推進。
當記者第一時間告訴安徽農機大戶周凱時，他非常高興地說：“太好了，這下我可以很輕松地從事農機維修了。”
不過，盡管農機維修技術合格證性被取消行政許可，但不等于取消對農業(yè)機械維修行業(yè)管理，而是行業(yè)管理從事前審批轉向全程監(jiān)管。從這個意義上來說，地方農機化主管部門的監(jiān)管責任更加重要，目標也更加清晰和精準。
國務院明確指出，農業(yè)機械維修技術合格證取消審批后，農業(yè)農村部要制定完善農業(yè)機械維修相關標準和規(guī)范，督促地方農業(yè)機械化主管部門通過以下四項措施加強事中事后監(jiān)管：一是規(guī)范維修企業(yè)服務，引導維修企業(yè)推行承諾服務制，加強行業(yè)自律，要求維修企業(yè)提供服務明細單，作為消費者追責依據。二是加強修理人員技能培訓,提高維修隊伍能力和水平。三是加大對農機維修企業(yè)的抽查檢查力度，嚴厲處罰違法違規(guī)行為，處罰結果記入信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。四是暢通農機維修質量投訴渠道，有效維護消費者合法權益。
縣級農機部門責任更加重要
“農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)”行政許可事項被取消，在農機部門反響強烈，各地農機部門積極行動深入推進，出臺了系列措施加強和完善取消該行政許可事項的事中事后監(jiān)管工作。
山西省農機局專門發(fā)文指出：“縣級農機部門要成立專門機構，把監(jiān)管工作層層分解，責任到人。要建立‘一把手’負總責，分管領導、專管人員抓落實的責任機制，確保把監(jiān)管工作落到實處。市級農機部門要設專人加強對縣級農機部門監(jiān)管工作的督導力度，確保監(jiān)管工作落實到位。”
農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可取消之前，審批部門是縣級農業(yè)機械化主管部門。如今合格證核發(fā)行政許可被取消，縣級農機主管部門的監(jiān)管責任將如何實施？
記者了解到，目前一些縣市已經制定了相關的方案，正在積極推動落實。山東省沂水縣農機局按照國務院文件精神，為切實繼續(xù)做好農機維修管理工作業(yè)務，結合全縣維修服務行業(yè)的實際情況，制定了關于取消《農業(yè)機械維修技術合格證》行政許可事中事后監(jiān)管工作實施方案。根據該方案，將對全縣農機維修網點進行全方位監(jiān)督檢查，主要檢查農機維修網點維修農業(yè)機械，是否執(zhí)行國家有關技術標準、規(guī)范或者與用戶簽訂的維修協(xié)議，是否保證維修質量。在質量保證期內，農業(yè)機械因維修質量不合格的，維修者是否免費重新修理，整機或總成修理質量保證期是否為3個月等諸多內容。
“放管服”改革正在深入推進
農機維修技術合格證核發(fā)事項被取消行政許可，是國務院對農機行業(yè)的一次“點題”，蘊含的價值和意義十分重大。
黨的十八大以來，中央加快了轉變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要部署。近年來，農業(yè)機械化管理部門和農機安全監(jiān)理機構貫徹落實“放管服”改革要求，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程等工作實踐中積極探索，積累了一些好經驗和好做法。隨著“放管服”改革的深入推進，農機行業(yè)一些不適應改革需求的制度和辦法必須要進行相應的修訂和完善。
國務院簡政放權，取消一大批行政審批項目，取消的僅是行政審批項目的審批行為，意味著市場放開或市場的門檻放寬，拆掉了市場的“籬笆墻”。農機維修技術合格證被取消行政許可后，當事人從事農機維修不需要申請審批了，直接就可以“進門”了，通俗講就是不需要“門票”了；日后運行要靠市場調節(jié)，行業(yè)自律了。但是，必須要明確的是，取消行政審批權并不是取消管理，更不是取消監(jiān)管責任。從這個意義上來說，農機主管部門依然對農機維修行業(yè)肩負著全方位監(jiān)管的責任。
取消行政審批后，要通過改進管理辦法和制定相關措施，把應該管的事管住管好。任何部門和個人都不能以行政審批項目已取消為由放棄職責范圍內的監(jiān)管責任。工作職責要從“事先審批”轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督、宏觀監(jiān)測、督促指導等。取消行政審批實質上是約束政府對經濟的不當干預，把不該管的事情堅決放出去，集中精力把該管的事情管住管好。簡政放權是件大事，這是政府的自我革命，期待農機行業(yè)更多不符合現實需要和改革潮流的行政許可被取消。
實習編輯：于婷婷
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