2018-09-13 11:52:00
中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策——
新政為制種產(chǎn)業(yè)“保駕護(hù)航” 
前不久，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)《通知》）。此次政策出臺(tái)有何意義？對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒表示，這是我國(guó)從2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，第一次在中央層面將種業(yè)納入補(bǔ)貼范圍。種子生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子質(zhì)量的高低將在很大程度上影響糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制種環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)戶(hù)等生產(chǎn)單位承擔(dān)，一定程度上影響了其制種積極性，對(duì)我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力形成阻礙。
此次納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的制種，為符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)備案開(kāi)展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。
可避免“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問(wèn)題
“與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對(duì)較高水平，針對(duì)制種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)也較為復(fù)雜。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在開(kāi)展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，制種保險(xiǎn)的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，研究逐步提高保障水平。
上述負(fù)責(zé)人表示，與普通的大田作物種植不同，制種對(duì)自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。開(kāi)展制種保險(xiǎn)，可以在農(nóng)戶(hù)遭受損失時(shí)，精準(zhǔn)地將保險(xiǎn)賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶(hù)手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平地解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問(wèn)題，逐步建立市場(chǎng)化的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”
目前，制種保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率超過(guò)100%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險(xiǎn)規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，存在一定的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。“將制種保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，將與現(xiàn)有種業(yè)支持政策結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建完整的3大種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財(cái)政資金合力，提高資金使用效益。”申學(xué)鋒介紹，目前，中央財(cái)政已對(duì)15類(lèi)農(nóng)林牧產(chǎn)品提供保費(fèi)補(bǔ)貼。
財(cái)政部表示，下一步將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
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