2018-11-07 15:52:22 戴先任
近期，記者走訪全國多個農(nóng)業(yè)大省發(fā)現(xiàn)，由于回收體系不健全、法律法規(guī)不完善、部門協(xié)作不順暢，被列為“危險廢物”的農(nóng)藥廢棄包裝袋成了“房間里的大象”——大家都看在眼里，但不同程度地選擇了忽視。（10月28日《瞭望》新聞周刊）
據(jù)了解，一個糧食生產(chǎn)大縣，一年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶子袋子約有300萬個，而超過90%的農(nóng)民會將它們丟棄在田埂、水渠、河流中。被隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物，如同是農(nóng)田里的“生態(tài)炸彈”，氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)被帶入水體，滲入土壤，造成水污染與土壤污染，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。
明知其危害嚴(yán)重，那么農(nóng)田里的“生態(tài)炸彈”為何無人管理？這是由多重原因造成的。比如回收農(nóng)藥廢棄包裝袋，對于農(nóng)戶來說好處不大，農(nóng)民自然沒有積極性，且回收體系不健全，就算農(nóng)民自覺收集了，后續(xù)的專業(yè)處理也跟不上。根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法第五十四條，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所”，但現(xiàn)實中許多地方都未能做到這一點。
現(xiàn)實中，究竟誰該為農(nóng)藥包裝廢棄物負(fù)主要責(zé)任？新修訂的《農(nóng)藥管理條例》首次提出：“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。”然而，雖然責(zé)任主體明確了，但這項法規(guī)卻缺少細(xì)則，導(dǎo)致落實難。另外，農(nóng)民“法不責(zé)眾”的心理、部門之間的權(quán)責(zé)銜接不暢等等，都是農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄造成農(nóng)田污染的原因。
事實上，農(nóng)田里的“生態(tài)炸彈”無人拆解，說一千道一萬，深究其根源還是責(zé)任缺失的結(jié)果。要想拆解，就得先解開責(zé)任缺失這一“死結(jié)”。首先，徒法不足以自行，必須要加強(qiáng)落實《農(nóng)藥管理條例》，督促責(zé)任主體盡到回收農(nóng)藥包裝廢棄物的責(zé)任；另外，要建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，遏制增量、消化存量，逐步破解污染難題。同時，還要細(xì)化責(zé)任機(jī)制，完善激勵、處罰措施，督促各部門加強(qiáng)聯(lián)動。
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