2018-11-15 09:50:21 張陸彪
改革開放40年來(lái)，特別是入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)開放水平不斷提高，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生了巨大變化，貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，已成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，貿(mào)易總額已占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的6%。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相當(dāng)于10億畝耕地播種面積的產(chǎn)出，增加了國(guó)內(nèi)有效供給、減緩了資源壓力、滿足了消費(fèi)需求；蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效和農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化快速推進(jìn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于關(guān)鍵階段的重要?dú)v史時(shí)期，隨著“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的不斷深化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，在中美貿(mào)易爭(zhēng)端新形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著諸多挑戰(zhàn)，必須站在新的歷史方位和全球視角，構(gòu)建順應(yīng)新時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得巨大成就
改革開放促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)得到了更好的發(fā)揮，增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了十分重要的積極作用。
農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易地位顯著提升。改革開放前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小、增長(zhǎng)慢、結(jié)構(gòu)單一，與我開展貿(mào)易往來(lái)的60多個(gè)貿(mào)易伙伴主要是東歐、亞非拉地區(qū)的社會(huì)主義國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家。改革開放特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。2001-2017年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額由279.2億美元增至2013.9億美元，年均增長(zhǎng)13.1%；其中，進(jìn)口額由118.5億美元增至1258.6億美元，年均增長(zhǎng)15.9%；出口額由160.7億美元增至755.3億美元，年均增長(zhǎng)10.2%。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額占全球出口貿(mào)易額的1.6%、居第15位，進(jìn)口額占全球進(jìn)口貿(mào)易額的2.2%、居第9位；2016年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占全球的4.8%、居第5位，進(jìn)口占全球的9.7%、居第2位。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。人多地少的資源稟賦狀況決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)在土地密集型產(chǎn)品上缺乏優(yōu)勢(shì)，而在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放以來(lái)，大豆、棉花等進(jìn)口緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和環(huán)境的壓力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域布局優(yōu)化進(jìn)程；水產(chǎn)、蔬菜、水果等出口快速增長(zhǎng)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)多元化格局逐步形成。對(duì)日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等周邊傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的出口比重下降，對(duì)新興貿(mào)易伙伴的出口比重有所提高。2001-2017年對(duì)日韓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額由高達(dá)45.9%降至19.7%，對(duì)東盟農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額則由8.1%提高到20.9%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地也日益廣泛，除傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)外，來(lái)自亞洲、大洋洲、南美洲和非洲地區(qū)的進(jìn)口不斷增加。
農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)成效日益顯現(xiàn)。通過農(nóng)業(yè)國(guó)際展會(huì)、境外展示窗口、出口示范基地和品牌建設(shè)等方式，發(fā)揮出口促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和市場(chǎng)整合功能。打造國(guó)際農(nóng)業(yè)“會(huì)展航母”，中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)已成為水產(chǎn)行業(yè)全球最大貿(mào)易合作平臺(tái)；組建國(guó)家展團(tuán)推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)“組團(tuán)出海”，樹立中國(guó)優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品整體形象；設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品境外展示窗口，在美國(guó)、韓國(guó)等主要出口市場(chǎng)宣傳推介中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)能力和水平的提升，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口保持較快增長(zhǎng)。2017年水產(chǎn)品、蔬菜和水果出口額分別達(dá)211.5億美元、155.2億美元和70.8億美元，較1995年分別增長(zhǎng)了5.4倍、6.1倍和11.4倍。
國(guó)際貿(mào)易規(guī)則運(yùn)用日臻成熟。作為WTO新成員和發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)對(duì)WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判始終持積極和建設(shè)性態(tài)度，建立了專門的農(nóng)業(yè)談判機(jī)構(gòu)和談判機(jī)制，有效參與了談判全過程，明確提出了中國(guó)參與談判的基本立場(chǎng)與主張，為推動(dòng)談判形成共識(shí)發(fā)揮了重要作用。在推動(dòng)多邊貿(mào)易體制加快完善的同時(shí)，積極推動(dòng)區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步開放，大幅度提升了與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額和貿(mào)易便利化水平。同時(shí)有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段減少進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，對(duì)歐盟馬鈴薯淀粉、美國(guó)白羽肉雞和干玉米酒糟、巴西白羽肉雞等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取“雙反”措施，對(duì)進(jìn)口食糖實(shí)施保障措施。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)
改革開放和加入世貿(mào)組織加快了我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐，為農(nóng)業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)在大幅度開放市場(chǎng)的同時(shí)，采取了一系列堅(jiān)定有力的政策措施，抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。經(jīng)受了入世過渡期、糧食危機(jī)、金融危機(jī)等多重重大考驗(yàn)，總體保持了持續(xù)穩(wěn)定和較快增長(zhǎng)。
抓住入世機(jī)遇，推進(jìn)貿(mào)易自由化。入世在帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置提供了機(jī)遇和可能。入世談判期間中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由1992年的46.6%降到1999年的21.2%，入世后最終削減到15.2%，僅為世界平均的1/4，成為世界上關(guān)稅水平較低和貿(mào)易自由化程度最高的國(guó)家之一。我國(guó)還承諾取消所有非關(guān)稅措施和行政指導(dǎo)，將農(nóng)產(chǎn)品完全關(guān)稅化管理。同時(shí)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在WTO承諾基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放市場(chǎng)。目前我國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正與27國(guó)進(jìn)行12個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)談判，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平將進(jìn)一步提升。
做好兩個(gè)統(tǒng)籌，推動(dòng)貿(mào)易全球化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，資源和生產(chǎn)要素在國(guó)際間的流動(dòng)重組進(jìn)一步加快，世界農(nóng)業(yè)融合度不斷提高。準(zhǔn)確把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化趨勢(shì)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與保障供給、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)安全，利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、克服農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和制約成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步改變了千百年來(lái)自給自足的發(fā)展模式，通過貿(mào)易在全球范圍內(nèi)配置資源，提高資源配置效率。大豆棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在增加供給、減緩資源壓力的同時(shí)，能夠更好地利用有限資源來(lái)重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保飯碗牢牢端在自己手里。出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品則用較少土地和水資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，有效促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收。
創(chuàng)新貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)模式，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易需要在更大范圍配置生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)等資源，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品已成為國(guó)際貿(mào)易的重要來(lái)源。“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作和農(nóng)業(yè)“走出去”步伐的加快有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資一體化進(jìn)程，貿(mào)易帶動(dòng)投資與投資推動(dòng)貿(mào)易的良性互動(dòng)格局基本形成。在“一帶一路”等框架下打通農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雙向快速通道，投資生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出，提升了貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大了貿(mào)易規(guī)模，拓展了貿(mào)易范圍。2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量32.9億美元，農(nóng)業(yè)累計(jì)對(duì)外投資總額157.6億美元；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引外商直接投資18.98億美元，累計(jì)外資流入量216.4億美元。
建立開放保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)常態(tài)化。在開放與競(jìng)爭(zhēng)中運(yùn)用WTO規(guī)則加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合理保護(hù)是各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，是確保我國(guó)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，與主要出口國(guó)相比存在難以消除的競(jìng)爭(zhēng)力差距，開放條件下加強(qiáng)對(duì)受沖擊產(chǎn)業(yè)的合理保護(hù)尤為重要。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警。全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系自2007年啟動(dòng)以來(lái)已建成了覆蓋主要產(chǎn)品的工作網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)提供了良好的技術(shù)支撐。二是開展貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查和貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作。我國(guó)甘蔗種植面積受食糖過度進(jìn)口影響，由2013年的2732萬(wàn)畝僅3年即減少了近500萬(wàn)畝，嚴(yán)重影響了數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民生計(jì)和就業(yè)。2017年食糖保障措施的啟動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了“甜蜜事業(yè)苦不堪言”局面，國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)、農(nóng)民收入增加。
新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展新格局
在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不確定性加劇和中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、貿(mào)易政策調(diào)控手段和空間不足、部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過度等諸多挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新形勢(shì)新要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新格局。
統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。“適度進(jìn)口”作為國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要有有效的政策手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)，做到既保證國(guó)內(nèi)糧食基本供給能力不受沖擊和削弱、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全和穩(wěn)步發(fā)展，又彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給不足。同時(shí)要積極穩(wěn)妥推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去利用全球市場(chǎng)和資源平衡國(guó)內(nèi)供需。在多雙邊農(nóng)業(yè)談判中堅(jiān)持以精準(zhǔn)化底線思維堅(jiān)守三大主糧及棉糖油膠紅線不被挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)水土資源壓力較大的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品采取積極主動(dòng)和平衡適度的開放戰(zhàn)略，全面提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源能力，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供基礎(chǔ)支撐。
探索建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新機(jī)制。盡管目前我三大主糧補(bǔ)貼政策受到美國(guó)在WTO的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平和人均水平仍然較低，當(dāng)前重點(diǎn)是整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策資金，探索建立符合國(guó)情的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)的支持政策，提高政策的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。針對(duì)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在開放中受到損害不斷加深的情況，在做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、產(chǎn)業(yè)安全研究等工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)完善貿(mào)易救濟(jì)工作，探索建立貿(mào)易救濟(jì)剛性觸發(fā)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，制定貿(mào)易救濟(jì)價(jià)格和數(shù)量觸發(fā)水平，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)損害認(rèn)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減輕過度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的損害，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。
積極開拓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新空間。中美貿(mào)易摩擦警示我們，進(jìn)出口市場(chǎng)高度集中可能引發(fā)較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，不斷改善貿(mào)易環(huán)境，拓展貿(mào)易渠道，提升貿(mào)易水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。未來(lái)全球耕地潛力大部分集中在非洲、南美洲、中亞和中東歐，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地多元化提供了有力保障；同時(shí)新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家人口和收入水平快速增長(zhǎng)也成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化和出口規(guī)模擴(kuò)大的潛在動(dòng)力。推動(dòng)金磚、G20和APEC等區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)關(guān)系，分散進(jìn)出口市場(chǎng)高度集中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
努力打造農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)新平臺(tái)。要建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)貿(mào)易部際和部?jī)?nèi)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷促銷公共服務(wù)。整合境外農(nóng)業(yè)展會(huì)組建國(guó)家展團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷促銷的支持力度，加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等高附加值的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可、參與國(guó)際知名展會(huì)，形成出口促進(jìn)“一盤棋”。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任）
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