——大連農(nóng)業(yè)共營制試點改革一年記
2018-11-16 10:16:40 于險峰 王壹
編者按：長期以來，一些地區(qū)農(nóng)村普遍面臨“規(guī)模經(jīng)營”以及“誰來種地”等現(xiàn)實難題。分散經(jīng)營難以發(fā)揮村集體的經(jīng)濟職能，難以實現(xiàn)整村規(guī)劃，難以推廣技術(shù)標準，難以保證質(zhì)量安全。為此，遼寧大連市政府出臺了《關(guān)于試行農(nóng)業(yè)共營制新型經(jīng)營體系建設(shè)工作的推進意見》，全面創(chuàng)新試點并推廣“村級土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”農(nóng)業(yè)共營制模式。結(jié)果表明，這些探索有效提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。請跟隨本報記者去大連看一看——
誰來種地問題有無新解？
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何銜接？
雙層經(jīng)營體制的新內(nèi)涵該作何解？
結(jié)束了對遼寧大連農(nóng)業(yè)共營制改革的采訪，細細翻閱改革試點材料時，這些問題和那些發(fā)生在遼東半島南端的鮮活故事，一直縈繞在記者腦海，浮現(xiàn)于眼前。
大連，低緩丘陵遍布，平原低地僅零星分布在河流入海處及一些山間谷地。盡管近年來大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但遠離都市的廣大鄉(xiāng)村里，零散生產(chǎn)、分散經(jīng)營的體制仍未改變，讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，仍亟需從經(jīng)營體系上尋找突破制度性困境的窗口。
在系統(tǒng)梳理大連農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、借鑒其他地區(qū)改革經(jīng)驗后，大連開始嘗試著“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，探索“村級土地股份種植專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的農(nóng)業(yè)共營制。
一年多來，大連市共開展5家改革試點，發(fā)展村級土地股份合作社56家，培訓農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人95人，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市10家，入社土地面積達4萬多畝，有效盤活了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了股份制農(nóng)地集中、專業(yè)化經(jīng)營分工、社會化綜合服務(wù)，同時增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃、投資、市場與增收預期。
共建
70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地，那么誰來種地呢？留在土地上、仍在種地的小農(nóng)戶如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接呢？
為了讓“地”上規(guī)模，讓“人”增收入，大連開始了農(nóng)業(yè)共營制的探索。
第一步是創(chuàng)建村級土地股份種植專業(yè)合作社。大連農(nóng)委調(diào)研員夏振泉告訴記者，試點時，優(yōu)先選擇適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ)好、農(nóng)戶普遍愿意接受土地股份合作經(jīng)營模式的村，創(chuàng)建村級土地股份種植專業(yè)合作社。
瓦房店市五間房村的五間房土地股份種植專業(yè)合作社就是在這場改革試點中成立的。
2017年2月6日，合作社正式工商注冊，村黨支部書記宋成賢任理事長，村委主任王世新任監(jiān)事長，全村4個村民組共306戶，其中半數(shù)農(nóng)戶加入了合作社，入社耕地面積超過了1501.76畝，占全村耕地面積的57%，以土地經(jīng)營權(quán)折股，出資總額為150.176萬元。
合作社以糧食和經(jīng)濟作物種植為主，生產(chǎn)上主要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，分配中采取“保底+二次分紅”形式。入社農(nóng)戶打掉田埂、連片耕種，實現(xiàn)由擁有土地向持有股權(quán)的轉(zhuǎn)變。
瓦房店仁峰農(nóng)機聯(lián)合社的理事長于保峰是五間房村合作社的職業(yè)經(jīng)理，他的主要職責是經(jīng)營管理好合作社。在這場改革中，大連市著力培育和選育了一大批像于保峰這樣的職業(yè)經(jīng)理人，其中優(yōu)先選拔有志于農(nóng)業(yè)的大學畢業(yè)生、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)機能手、大學生村官、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和科技人員，培養(yǎng)機制上由縣級自行組織培訓或選送由上級部門培訓。
合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分或者全部交由區(qū)域性的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市來完成。大連農(nóng)委按照政府引導、整合資源、市場運作的思路，篩選服務(wù)好、實力強、價格優(yōu)的農(nóng)資企業(yè)、金融機構(gòu)、電商以及農(nóng)機、勞務(wù)、植保等各類合作社作為超市的入駐主體，同時開發(fā)了農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合網(wǎng)站。
這樣，農(nóng)業(yè)共營制的三要件——村級土地股份種植專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)就一一到位了。
共營
普蘭店區(qū)戰(zhàn)家村書記張德斌戴著一副眼鏡，看上去文質(zhì)彬彬。見到記者，張德斌主動介紹自己，當選村書記之前，他在大連市一家證券公司已經(jīng)干了三四年，任總經(jīng)理助理。2013年，村民們把他找回來，推選他當村書記。
面對村民的期待和信任，張德斌最終辭掉工作回了村，并于2017年4月組建了土地股份合作社。戰(zhàn)家村現(xiàn)有耕地面積4266.17畝，其中1712.83畝耕地入股了土地合作社，入股戶數(shù)占全村總?cè)丝诘慕叱伞?/p>
鄒建發(fā)是戰(zhàn)家村合作社的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，通過村民選舉后被正式聘用。此前，他就在村里的農(nóng)機合作社，其農(nóng)機作業(yè)能力在3000畝以上。“我早就想著讓土地集中起來，但是自己沒法流轉(zhuǎn)這么大規(guī)模的地。”鄒建發(fā)說。戰(zhàn)家村成為農(nóng)業(yè)共營制改革試點后，鄒建發(fā)毫不猶豫地應允成為了首批職業(yè)經(jīng)理人。
培育一批職業(yè)經(jīng)理人隊伍，吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，孕育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，就為有效解決種什么田、誰來種田和科學種田問題找到了答案。
按照約定，村民的收益分成兩部分發(fā)放。今年初，鄒建發(fā)自掏腰包把保底分紅發(fā)給村民，這也是他的“履職保證金”。
錢發(fā)出去了，鄒建發(fā)沒了退路，鼓足了干勁要經(jīng)營好這些耕地。張德斌告訴記者，職業(yè)經(jīng)理人的干勁被激發(fā)出來，不種“應付田”了。他估算了一筆賬，通過一年的管理經(jīng)營，今年鄒建發(fā)大概能拿到20萬元左右的分成。
“入股有好處，為啥不入？”當被記者問到為何愿意入股土地合作社時，67歲的村民孫傳斌直爽地答到。今年5月之前，孫傳斌一直在外給別人做飯，如今年紀大了，干不動了，就回到了村里，把自家5.1畝的土地全部入股到合作社。“以前在外面打工還要操心家里的地，而且我的腰不好，操心也干不動?，F(xiàn)在好了，俺們村有這樣的試點，我就可以享清福了！”孫傳斌感到非常滿足。
共享
普蘭店區(qū)大嶺社區(qū)的大嶺土地股份農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社里，記者見到了正在地里干活的村書記兼農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人董克仁。
大嶺社區(qū)有596戶人口，耕地面積5000余畝。在試點之初，本著“適度規(guī)模經(jīng)營”的原則，董克仁從自愿報名參與創(chuàng)建共營制的農(nóng)戶中選擇了311戶加入合作社，共1110畝耕地折股入社，其中近800畝是水稻田。
村民的土地經(jīng)營權(quán)每畝折價500元，每2畝計1000元可折合1股。合作社按土地股給股民“保底+二次分紅”，扣除保底收益后，按5：3：2二次分配，其中50%作為職業(yè)經(jīng)理人收益，30%作為社員二次分紅，20%作為合作社公積金。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入。
56歲的村民王兆英是合作社社員，操著一口濃重的當?shù)乜谝艉陀浾吡钠饋恚?ldquo;二次分紅最吸引我，多收多分，打心底高興！”
王兆英還有另一個身份，就是合作社管理團隊中的一員。董克仁作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，在當選之初便結(jié)合本村實際情況制定了一套經(jīng)營管理方案，即在全村范圍內(nèi)為合作社聘請管理團隊。他通過公開競選的方式選取了13名種糧能手，從農(nóng)耕放水到收割，管理800畝水稻田，除基本勞動工資外，還按產(chǎn)量額外給予他們每斤0.15元提成。
2017年，王兆英管理的46畝土地平均每畝產(chǎn)量1000斤，他拿到的提成就有6900元，這是他作為管理人員比其他普通社員多賺的收入。加上他自家的兩畝地的保底和分紅1800元，以及閑時打零工的4000元，當年有12700元的收入，比他入社之前翻了4倍多。
除了促進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收外，試點村還有一個利好——大連市統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)項目等，重點投向共營制試點村，促進這些村變“掠奪性生產(chǎn)”為“涵養(yǎng)性生產(chǎn)”。
按照推進計劃，2020年，大連市將擁有村級合作社100家、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人300名和相當一批社會化服務(wù)組織。
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