2019-01-30 11:28:43 李勇
中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)確保國家糧食安全。“倉廩實(shí),天下安”,雖說我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)糧食自給,但我們?nèi)砸斡洑v史,“在吃飯問題上不能得健忘癥,不能好了傷疤忘了疼”。當(dāng)前,有幾種影響糧食安全的現(xiàn)象值得關(guān)注。
一是種植結(jié)構(gòu)“非糧化”。我國農(nóng)作物的總播種面積從1978年至2017年增幅為110.81%,但糧食的播種面積從1.21億公頃下降至1.17億公頃,降幅為2.15%。與糧食播種面積不增反降形成鮮明對(duì)比的,是經(jīng)濟(jì)作物增長十分迅速。其中,煙葉、糖料、油料、茶園的增幅分別為144.26%、175.88%、212.52%和271.85%,蔬菜和果園的增幅分別為599.85%和672.06%。出現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物的價(jià)格數(shù)倍甚至數(shù)十倍于糧食?？墒?對(duì)一個(gè)擁有近14億人的大國來說,過度“非糧化”現(xiàn)象對(duì)糧食安全有一定影響。
二是人均糧食擁有量常年徘徊在安全線邊緣。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾確定人均糧食400公斤是消費(fèi)安全線。我國糧食總量從1978年的3.05億噸增長至2017年的6.18億噸,增幅高達(dá)202.62%,但2007年以前人均糧食均低于400公斤。其后,人均糧食穩(wěn)定站在了安全線之上,從2008年403公斤增長至2017年的477公斤。從這個(gè)意義上講,雖然成績(jī)的取得實(shí)屬來之不易,但總體上還不能高枕無憂。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。除了農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅減少,我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍以中老年為主,且從業(yè)人員受教育程度偏低,不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,粗放型耕作方式亟待轉(zhuǎn)變。
確保糧食安全是個(gè)永恒課題。下一步,有關(guān)方面應(yīng)做好以下幾方面工作:
防止“非糧化”趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,并更好地發(fā)揮政府作用。可通過均衡性轉(zhuǎn)移支付健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平,提高相關(guān)區(qū)域糧食生產(chǎn)積極性。采取措施制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)和流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”,切實(shí)遏制流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。
實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”,確保糧食安全。“藏糧于地”強(qiáng)調(diào)通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。2016年東北地區(qū)進(jìn)行了616萬畝的休耕和輪作試點(diǎn),2017年試點(diǎn)面積擴(kuò)展至9個(gè)省區(qū)192個(gè)縣市的1200萬畝,取得了明顯成效。“藏糧于技”強(qiáng)調(diào)走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。當(dāng)前,應(yīng)圍繞著涵養(yǎng)土壤,推廣優(yōu)良品種,采取標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式,提高糧食生產(chǎn)效率和水平。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在堅(jiān)持穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的前提下,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),做精品質(zhì)結(jié)構(gòu),由過去滿足量的需求向注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平,夯實(shí)糧食安全保障體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。應(yīng)做好“傳老、擴(kuò)中、培少”三項(xiàng)工作,建設(shè)好一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
(作者單位:天津市委黨校新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究中心)
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