2019-03-13 17:00:18
作為人口大國(guó),糧食安全是我國(guó)的重要戰(zhàn)略,為了保障糧食安全,今年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施糧食最低價(jià)格收購(gòu)方案為種植糧食的農(nóng)戶兜底,全國(guó)人大代表、遼寧省鐵嶺市市長(zhǎng)李士偉則提出建議,希望國(guó)家對(duì)于我國(guó)糧食主要產(chǎn)區(qū)提供更多政策扶持。
“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。抓好糧食生產(chǎn)也是中央一號(hào)文件提出的今明兩年要完成的硬任務(wù)。”為確保國(guó)家糧食安全,李士偉建議國(guó)家應(yīng)對(duì)種糧大縣給予更多的財(cái)政扶持,在糧食主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)行“收入險(xiǎn)”,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,加快完善金融支農(nóng)政策體系等完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制?! ?/p>
“保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性具有重要的意義。拿鐵嶺市昌圖縣來說,昌圖縣是一個(gè)百萬人口的產(chǎn)糧大縣,一年產(chǎn)糧多達(dá)50多億斤,但是財(cái)政收入較低,實(shí)施配套的惠農(nóng)政策還是很吃力的。種糧大縣為國(guó)家的糧食安全作出重大貢獻(xiàn),應(yīng)得到國(guó)家更多的財(cái)政扶持。”李士偉說,建議加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付力度,讓糧食主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)力達(dá)到全國(guó)平均水平,調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地的積極性,同時(shí)取消糧食主產(chǎn)區(qū)政府所有惠農(nóng)政策的財(cái)政配套。 對(duì)于如何提高種糧農(nóng)民的積極性,他建議國(guó)家進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。目前的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是“低保障、廣覆蓋”,沒有起到保險(xiǎn)保障作用,這種局面不利于保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。李士偉介紹,去年鐵嶺市搞了“保險(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn),承保面積17.4萬畝,農(nóng)民獲得賠償920萬元,因此,農(nóng)民收入沒有受到災(zāi)害影響?! ?/p>
“這種探索是有意義的,‘保險(xiǎn)+期貨’既保價(jià)又保產(chǎn)量,實(shí)際上就是保了農(nóng)民的全年收入,但是保費(fèi)比政策性保險(xiǎn)要交的多一些。這就需要國(guó)家采取多種手段,把地方政府、保險(xiǎn)公司、期貨公司、農(nóng)民合作社等多方的積極性調(diào)動(dòng)起來形成合力,用保險(xiǎn)來保障農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。”李士偉說。他建議國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)行“收入險(xiǎn)”,徹底解決農(nóng)民災(zāi)年收入問題。“這既是脫貧攻堅(jiān)工作的需要,也是保障國(guó)家糧食安全的需要。”
李士偉建議,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,進(jìn)一步提升糧食主產(chǎn)區(qū)的土地產(chǎn)出能力。應(yīng)將農(nóng)田溝渠清淤列入“一事一議”政策扶持范圍,允許通過農(nóng)民籌工籌勞,開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,以盡快提升農(nóng)田抗旱排澇能力。
“糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),通過就地加工糧食增值,可減少外運(yùn)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。”李士偉建議國(guó)家支持大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目?jī)?yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)布局,應(yīng)依據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),通過政策扶持,促進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目落戶糧食主產(chǎn)區(qū),以解決糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入問題?! ?/p>
此外,李士偉還建議盡快完善金融支農(nóng)政策體系。目前一家一戶的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式還是占大多數(shù),要解決小農(nóng)戶無抵押無擔(dān)保的貸款支持問題。近年來,國(guó)家在金融支農(nóng)方面出臺(tái)了許多政策,但在落實(shí)落地上還存在很大差距。要落實(shí)國(guó)家推行的土地“三權(quán)分置”改革,讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)取得貸款質(zhì)押權(quán)的政策真正落地,小農(nóng)戶無抵押無擔(dān)保的貸款問題也會(huì)迎刃而解?! ?/p>
為糧食主產(chǎn)區(qū)提供更多政策傾斜,小農(nóng)戶提供更多保障,也是可以提高和保證我國(guó)糧食產(chǎn)量的一種方法,其效果也許比鼓勵(lì)非產(chǎn)糧區(qū)種植糧食更好,值得探討。