2019-04-03 14:10:00
自從共享單車(chē)紅極一時(shí)后，共享汽車(chē)、共享充電寶、共享辦公等如雨后春筍般涌現(xiàn)。如今，共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)潮又刮到了農(nóng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，借力企業(yè)平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，大量的閑置農(nóng)房從“沉睡”中蘇醒過(guò)來(lái)，成為連通城鄉(xiāng)的橋梁，為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)紅利，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)了新的生機(jī)。
“共享農(nóng)房”的探索只是我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村宅基地改革的一個(gè)縮影。2019年中央一號(hào)文件圍繞農(nóng)村宅基地制度改革提出了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性、前瞻性的硬任務(wù)。改革如何順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，怎樣滿(mǎn)足農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)的利益訴求，如何服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)？今年兩會(huì)期間，“共享農(nóng)房”成為代表委員關(guān)注的“熱詞”之一。
基層創(chuàng)造：尊重農(nóng)民意愿
湖南省長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)錫福村村民彭正祥怎么也沒(méi)想到自己家臟兮兮、鬧哄哄的豬舍可以帶來(lái)這么大的收益。2016年，彭正祥投入11萬(wàn)元將閑置房和廢棄豬舍打造成精美的客房，與企業(yè)合作開(kāi)展民宿服務(wù)，不到兩個(gè)月的時(shí)間便掙了兩萬(wàn)多元。“過(guò)去我10間房里有7間閑著，現(xiàn)在想想真是太浪費(fèi)了。”
“大量農(nóng)房和宅基地被閑置，為什么不能夠有效地利用起來(lái)？”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明給出這樣一組數(shù)字：全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地總量在19萬(wàn)平方公里左右，其中超過(guò)70%的是宅基地。改革開(kāi)放40年來(lái)，2.8億農(nóng)民工進(jìn)城，宅基地出現(xiàn)了大量閑置。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村目前有3000多萬(wàn)畝宅基地是閑置的，這已經(jīng)超出了城市已有住宅用地面積的總和。
“推進(jìn)宅基地改革，很多人擔(dān)心農(nóng)民利益受損。但關(guān)鍵問(wèn)題是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，包括抵押、出租和轉(zhuǎn)讓?zhuān)降资潜Ｗo(hù)還是傷害農(nóng)民利益，要由農(nóng)民說(shuō)了算，如同習(xí)近平總書(shū)記在小崗村座談會(huì)上說(shuō)的，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。”蔡繼明說(shuō)。
價(jià)值發(fā)現(xiàn)：激發(fā)鄉(xiāng)村活力
在海南，共享農(nóng)莊還帶火了熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼田表村黨支部書(shū)記羊風(fēng)極談起共享農(nóng)莊滔滔不絕：“過(guò)去海南雖然游客很多，但都是住在海邊?，F(xiàn)在有了共享農(nóng)莊，越來(lái)越多的游客住到了鄉(xiāng)村，村民不但租金有收益、就業(yè)有出路，還通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)購(gòu)等形式解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。”
千百年來(lái)，土地承載著農(nóng)民的夢(mèng)想，今天又被賦予了更多的價(jià)值功能。“同時(shí)我們要看到，農(nóng)村宅基地改革的制度紅利尚未充分發(fā)揮，還有很長(zhǎng)的一段路要走。”全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，高效利用土地資源，為農(nóng)村騰出更多的集體用地，既可以用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，比如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，也可以用于改善農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，比如修建養(yǎng)老院、文化場(chǎng)所等，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，從而真正實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”強(qiáng)、富、美。
分享紅利：堅(jiān)持底線(xiàn)思維
農(nóng)房共享了，利益共享了嗎？在錫福村，企業(yè)與村集體、村民三方在合作發(fā)展民宿的利潤(rùn)分配上達(dá)成一致：村民占比60%，村集體占比10%，企業(yè)占比30%。村民占大頭，這是錫福村在改革之初就確定的原則，也是決定“共享農(nóng)房”能否走得更遠(yuǎn)的關(guān)鍵。
2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線(xiàn)。
“實(shí)際上，我們?cè)谠圏c(diǎn)過(guò)程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的措施、做法侵害了農(nóng)民的利益。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席夏濤告訴記者，“試點(diǎn)就是個(gè)蹚路的過(guò)程，應(yīng)該看到我們還有很多基礎(chǔ)性的、立法性的工作需要跟進(jìn)。”（據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）
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