2019-04-26 14:41:00
眾所周知，家庭農(nóng)場(chǎng)需要一定規(guī)模的土地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但“七山一水一分田、半分道路和莊園”是安徽省黃山市歙縣的土地現(xiàn)狀，人均耕地面積只有1.4畝，土地承包到戶最初分配時(shí)，零碎插花，小塊分散，單元地塊面積0.1畝左右。根據(jù)省級(jí)要求農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模集中成片需要的土地面積是50-200畝，而我市土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策“連片100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上”的解析，可以理解為山區(qū)縣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積以100畝為宜。如此，土地流轉(zhuǎn)則通常會(huì)涉及幾十甚至幾百戶農(nóng)戶，大部分經(jīng)營(yíng)者不具備集中連片土地流轉(zhuǎn)的組織協(xié)調(diào)能力。
農(nóng)場(chǎng)主的年齡結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，外出務(wù)工的青壯年人數(shù)增多，長(zhǎng)期不回家。申請(qǐng)注冊(cè)辦農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)是年齡較大的留守農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記206家，農(nóng)場(chǎng)主年齡在45歲以上的超過(guò)六成，學(xué)歷水平高中以上者僅占到15%，農(nóng)場(chǎng)主整體從業(yè)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平偏低。
注冊(cè)條件存在戶籍限制?，F(xiàn)行沿用的安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記條件明確規(guī)定：家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍或者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或是具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自然人，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。2015年7月起，全省全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。注冊(cè)條件與現(xiàn)行國(guó)家政策不銜接，導(dǎo)致大部分有實(shí)力創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的城鎮(zhèn)人口沒(méi)有注冊(cè)資格，阻斷了城鎮(zhèn)居民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和大學(xué)生申辦家庭農(nóng)場(chǎng)的可能。
社會(huì)化的服務(wù)體系不健全。家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要明細(xì)的社會(huì)分工和完善的配套服務(wù)。一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)幾十畝甚至幾百上千畝的土地，對(duì)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)經(jīng)體系、銷(xiāo)售信息、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商平臺(tái)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套社會(huì)化服務(wù)需求強(qiáng)烈。而目前全縣沒(méi)有一家上規(guī)?；蚱放频膹姆N到收一條龍服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織，冷鏈保鮮運(yùn)輸體系建設(shè)也不完善。
而從家庭農(nóng)場(chǎng)自身來(lái)看，其示范帶動(dòng)性依然有待加強(qiáng)。省級(jí)層面要求示范家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品要有“三品一標(biāo)”認(rèn)證或使用，擁有自主品牌和注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，對(duì)其他農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有明顯示范帶動(dòng)作用。目前，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)只有18家，占全縣206個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)的8.8%，示范帶動(dòng)作用有限。而全縣家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)的僅有22家，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的10%左右，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品或使用18家，品牌知名度不高，市場(chǎng)影響力小，導(dǎo)致銷(xiāo)售渠道狹窄，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑小，訂單化程度低。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者建議：
取消家庭農(nóng)場(chǎng)土地面積限制。賦予統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有機(jī)銜接，準(zhǔn)許承包戶家庭以原始分配面積注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，不再設(shè)定土地面積方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。建立健全縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，為有意愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者雙方提供準(zhǔn)確對(duì)稱(chēng)的土地流轉(zhuǎn)供求信息。
加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持和政策扶持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的青年和大學(xué)生提供特殊優(yōu)惠，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、項(xiàng)目貸款貼息等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，造就一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，改變和優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)主年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次。
放寬農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)資格準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入新生力量，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新提供智力支持，給農(nóng)村事業(yè)提供更多新興活力。
探索“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式。發(fā)展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場(chǎng)混合經(jīng)營(yíng)形式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接。
建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)參入，成立專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，尤其是運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等服務(wù)。
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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