2019-04-28 08:58:51 呂兵兵
推動鄉(xiāng)村振興，除了國家和省市層面的頂層設(shè)計(jì)和整體推動，最終要靠“三支隊(duì)伍”來落地和實(shí)施：縣鄉(xiāng)涉農(nóng)干部隊(duì)伍、村“兩委”干部隊(duì)伍和以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的農(nóng)民隊(duì)伍。前些年，筆者在工作中遇到農(nóng)民反映一些諸如涉農(nóng)扶持項(xiàng)目被“內(nèi)定”、找村干部辦事要“交費(fèi)”等現(xiàn)象。這些“事件不大、影響很壞”的事件，多數(shù)涉及這“三支隊(duì)伍”，由點(diǎn)到面影響了各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地。因此，要切實(shí)按照“一懂兩愛”的要求，按照“三農(nóng)”干部優(yōu)先配備的要求，錘煉好這“三支隊(duì)伍”。
縣鄉(xiāng)涉農(nóng)干部隊(duì)伍：打破當(dāng)前“一部分干、一部分看；好事兒搶，難事兒散”的工作狀態(tài)，真正選拔出“有情懷、有能力”的干部投身鄉(xiāng)村振興一線，并通過完善的制度設(shè)計(jì)，讓他們“工作有激情、收入有保障、晉升有渠道”
十多年來，筆者在一些村情民情較差的村莊，聽到過不少農(nóng)民對縣鄉(xiāng)干部的“吐槽”之語，“這些當(dāng)官的，以前收公糧收提留的時候往村里跑得勤?，F(xiàn)在不收了，一年到頭不見到村里來”“俺村班子不干正事，他們不敢讓上面的干部下來，就怕大家伙兒圍住了討說法。上面的干部也知道，干脆圖省事兒，就不到村里來”，等等。
這些農(nóng)民的“吐槽”，雖然難免片面和偏激，但反映的問題絕非個例。究其原因，一是長期以來一些縣鄉(xiāng)工作重心放在增加財(cái)政稅收、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面，對農(nóng)村工作的重視程度不夠；二是“上面千條線，基層一根針”，迫于工作壓力和體制不健全等原因，縣鄉(xiāng)干部存在“一部分干、一部分看；好事兒搶，難事兒散”的工作狀態(tài)，干活的人疲于應(yīng)付，不干的人冷眼旁觀，更有甚者從中漁利，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系緊張，縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍風(fēng)氣不正、魚龍混雜，難以凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量，難以形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。
如何破解？按照“干部配備優(yōu)先考慮”要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，一要抓住鄉(xiāng)村振興這一重大機(jī)遇期，在“五級書記抓振興”總體格局下，樹起“優(yōu)秀干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線去，優(yōu)秀干部從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)場來”這個風(fēng)向標(biāo)，把真正“有為農(nóng)情懷、有工作能力”，能夠達(dá)到“一懂兩愛”要求的干部選派到鄉(xiāng)村振興一線。二要改革基層干部管理體制和選拔機(jī)制，讓投身鄉(xiāng)村振興一線的縣鄉(xiāng)干部“工作有激情、待遇有保障、晉升有渠道”，建立起一整套培養(yǎng)、評價、選拔任用和正向激勵機(jī)制。
村“兩委”干部隊(duì)伍：村干部不是“土皇帝”，村民自治不等于放任不管，且當(dāng)前村“兩委”成員不少存在年齡老化、能力不足等問題，如何徹底提升這支隊(duì)伍，將是決定鄉(xiāng)村振興進(jìn)程和質(zhì)量的關(guān)鍵
推動鄉(xiāng)村振興，需要“領(lǐng)頭雁”，需要一支過硬的村“兩委”干部隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村，一邊是“選準(zhǔn)一個人，改變一個村”的事例不勝枚舉，另一邊卻是村莊因?yàn)榇甯刹磕芰Σ蛔?、私心?yán)重等問題，導(dǎo)致在發(fā)展機(jī)遇面前坐失良機(jī)、停滯不前。
2017年，筆者曾到村莊蹲點(diǎn)調(diào)研一個月。選取的這個村莊依山傍水，處在該市美麗鄉(xiāng)村示范帶的核心區(qū)；村黨支部書記在位20多年，處事公正、勤奮愛民，村情民情很好。然而，即便是這樣的“好村”，也在鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇前感到力不從心。5名村“兩委”班子成員，年齡都在60歲以上，面對集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、成立旅游股份合作社、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新生事物，感到“難以駕馭”，甚至“頗多疑慮”。
好的班子尚且如此，一般的村班子呢？2016年起，為深入采訪脫貧攻堅(jiān)，筆者曾全程跟蹤一個山區(qū)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧之路：根據(jù)“山嶺薄地、勞動力弱”現(xiàn)狀，從科研院所引進(jìn)優(yōu)質(zhì)鮮食地瓜脫毒種苗，指導(dǎo)村黨支部牽頭成立合作社，縣鎮(zhèn)兩級幫助注冊商標(biāo)、在超市設(shè)立專柜、在媒體廣泛宣傳等，當(dāng)年地瓜畝均收入穩(wěn)定在3000元以上，效果突出。然而，第二年再到該村，卻發(fā)現(xiàn)合力打造的富民產(chǎn)業(yè)又回歸了各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。究其原因，一是村班子弱，村黨支部書記是“硬著頭皮上來干”的，缺能力、沒威信，鎮(zhèn)上一撒手，他就撂挑子；二是成立的合作社只是空殼子，跟村干部關(guān)系好的賣高價，更沒有二次分紅，導(dǎo)致好事變壞事，不少社員有情緒。
以上兩個村還是“可惜”，還有的村莊卻是“可氣”。在2018年的“打黑除惡”專題采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)村“兩委”成員涉黑涉惡不是個例。個別村干部把自己當(dāng)成“土皇帝”，為上位用盡送禮、賄選、恐嚇等手段，上位后則是拉幫結(jié)派、貪污腐敗、橫行鄉(xiāng)里。更可怕的是，有的類似村干部盡管被清理出村“兩委”隊(duì)伍，卻仍然躲到幕后操控村級權(quán)力。
近年來，為了健全村“兩委”班子，全國不少地方出臺了規(guī)范選舉、領(lǐng)導(dǎo)包靠、駐村幫扶、下派“第一書記”等舉措，也有不少地方從制度上保障村干部待遇和村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。然而，一些“毒瘡”“爛瘡”仍隱蔽在鄉(xiāng)村角落里。筆者期望，各地能夠?qū)乙蟮?ldquo;一村一策、掛圖作戰(zhàn)”整治村級軟弱渙散黨組織做到實(shí)處，讓縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握落后村莊的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題、匯總梳理，用足鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策，從健全村“兩委”干部隊(duì)伍入手，分類施策、對癥下藥，找到切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興路徑。
以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的農(nóng)民隊(duì)伍：要培育壯大“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的主體隊(duì)伍，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，用足用好農(nóng)村改革、權(quán)能釋放、股份合作、村社共建等舉措，構(gòu)建起“大主體”和“小農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
推動鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前推動產(chǎn)業(yè)振興，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍發(fā)揮了關(guān)鍵作用。順應(yīng)規(guī)模經(jīng)營、抱團(tuán)經(jīng)營等趨勢，培養(yǎng)有情懷有能力的農(nóng)民、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和社會資本等，在助其發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等“大主體”的同時，需要通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶著年齡大點(diǎn)兒、能力差點(diǎn)兒的“小農(nóng)戶”，共同打造一個“壯產(chǎn)業(yè)”，共享發(fā)展紅利。
然而，此前培養(yǎng)的有些所謂“新型經(jīng)營主體”卻是空殼子，成立的目的是為了“完任務(wù)、要政策、拿項(xiàng)目”，不僅不會帶動農(nóng)民，不會帶壯產(chǎn)業(yè)，反而讓農(nóng)民覺得“政府的錢又打了水漂”；還有不少是不熟悉農(nóng)業(yè)規(guī)律和農(nóng)村實(shí)際的外來主體，用超長的承包合同“占住地”，為追求短期效益而“非農(nóng)化”“非糧化”，不僅帶動農(nóng)民能力差，自身的經(jīng)營也有很高風(fēng)險，出現(xiàn)不少“跑路”現(xiàn)象。
更重要的是，這些“假主體”的做法，占去了大量本該扶持“真主體”的真金白銀和發(fā)展資源，讓那些扎根農(nóng)村、熟悉狀況、踏實(shí)肯干的“真主體”，反而成長緩慢、步履維艱。因此，如何培養(yǎng)“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的真主體，如何構(gòu)建聯(lián)通“大主體”和“小農(nóng)戶”的命運(yùn)共同體，就成了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。
在山東省昌樂縣喬官鎮(zhèn)唐家店子村，村民張德仁2017年起把兩畝山嶺薄地入股到村里成立的潤海土地股份合作社。當(dāng)年不僅拿到每畝1200元的保底收入，還獲得分紅300元。分紅雖少，卻是利益聯(lián)結(jié)的重要標(biāo)志。原來，該村2016年抓住集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，清理出100多畝集體荒地，再發(fā)動105戶村民用土地入股，整理出1000畝連片土地。有了這個平臺，東方正大育苗基地、中慧中央廚房等4個項(xiàng)目先后落地，喬官鎮(zhèn)整合扶貧資金等近300萬元也“嫁接”到這里，其收益用于貧困戶分紅和村集體增收。
這個事例看似很小，卻頗具現(xiàn)實(shí)意義和推廣價值。從中可以看出，當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動廣大農(nóng)民，一定要用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這一利器，發(fā)揮村“兩委”的組織和保障能力，以股份合作、集約經(jīng)營等為主要手段，搭建發(fā)展平臺，吸引城市人才、資本、技術(shù)、管理等要素下鄉(xiāng)，打造利益聯(lián)結(jié)緊密的命運(yùn)共同體。這樣，村莊和農(nóng)民的各類產(chǎn)權(quán)，通過股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，變成了穩(wěn)定的收入來源；城市資本、村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶，綁到了同一輛戰(zhàn)車上，在優(yōu)勢互補(bǔ)的同時形成發(fā)展合力，能夠用足用好鄉(xiāng)村振興各類政策，實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。
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