2019-04-28 10:36:30 張蕊
有人說，所有權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)不清晰，是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待解決的基礎(chǔ)性問題。
中國(guó)黃金集團(tuán)公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，我們所說的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上不只是所有權(quán)，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中最重要的一點(diǎn)就是要交易;因此，在所有權(quán)之外，還需要在市場(chǎng)上能夠進(jìn)行高資源配置效率的交易，這就需要非常清晰產(chǎn)權(quán)歸屬。即擁有所有權(quán)之后能不能支配、處置，如何獲取收益，收益又如何處置等，這里面還有很多問題需要厘清。
而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)民收入，一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著億萬農(nóng)民的心。當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了哪些進(jìn)展?下一步還有哪些舉措?
針對(duì)上述問題，4月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上作了回應(yīng)。
超15萬個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革中的一件大事。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。”趙長(zhǎng)保說。
黨的十八大以來，我們圍繞構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷推動(dòng)改革，取得了一系列歷史性突破。
據(jù)趙長(zhǎng)保介紹，在推動(dòng)出臺(tái)綱領(lǐng)性文件方面，2014年，我們推動(dòng)出臺(tái)黨的十八大以來第一個(gè)涉農(nóng)重大改革試點(diǎn)方案《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》;2016年，推動(dòng)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)改革做出了頂層設(shè)計(jì)。“近年來，我們多措并舉貫徹落實(shí)《意見》精神，推動(dòng)各地把改革工作做實(shí)做深做好。”
在積極開展改革試點(diǎn)方面，“2015年以來，先后開展了三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共確定3個(gè)省、50個(gè)地市、279個(gè)縣為中央試點(diǎn)單位，前兩批129個(gè)縣的試點(diǎn)任務(wù)目前已經(jīng)完成，為面上的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。”
另外，在開展清產(chǎn)核資工作方面，國(guó)務(wù)院為此專門召開會(huì)議部署清產(chǎn)核資工作，九個(gè)部門制定有關(guān)政策文件。目前已有184.2萬個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)在線報(bào)送。
此外，在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記制度方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三個(gè)部門出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼文件，去年首次為10個(gè)新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書，集體經(jīng)濟(jì)組織有了全國(guó)統(tǒng)一的“身份證”。“截至目前，全國(guó)已經(jīng)有超過15萬個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體成員3億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。”趙長(zhǎng)保說。
力爭(zhēng)試點(diǎn)范圍覆蓋80%左右縣級(jí)單位
今年的“一號(hào)文件”明確指出，要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。
具體而言，文件指出指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行等。
圍繞這些部署下一步有何具體舉措?趙長(zhǎng)保在會(huì)上表示，我們將聚焦清產(chǎn)核資、股份合作制改革這兩項(xiàng)硬任務(wù)，擴(kuò)面深化、碰硬抓實(shí)，做好四方面的工作：
第一，按期完成清產(chǎn)核資。指導(dǎo)各省及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，上報(bào)總結(jié)報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將形成全國(guó)清產(chǎn)核資總報(bào)告，上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
第二，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。再選擇10個(gè)左右的省份、部分地市和縣整建制開展試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)地方自主擴(kuò)大試點(diǎn)，力爭(zhēng)試點(diǎn)范圍覆蓋到80%左右的縣級(jí)單位。
第三，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。配合中央組織部、財(cái)政部落實(shí)好扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策，扶持2萬個(gè)左右村開展試點(diǎn)示范，制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃。
第四，積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。組織開展集體經(jīng)濟(jì)組織立法研究，就相關(guān)重大問題形成專題報(bào)告，為正式啟動(dòng)立法做好前期準(zhǔn)備。
事實(shí)上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)意義重大。趙長(zhǎng)保在談及如何提升農(nóng)民收入時(shí)提到，去年一季度農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入118元，今年是130元，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比不大，但是潛力很大。
他表示，下一步，除了著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革外，還要不斷深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源。
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