5月6號(hào)，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的有關(guān)情況，并就《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》進(jìn)行解析。
5月5號(hào)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。《意見(jiàn)》分“三步走”， 分別制定了2022年、2035年、2050年的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，并提出多項(xiàng)改革措施，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推出了一系列重大改革舉措，取得了歷史性成就。
未來(lái)，城鄉(xiāng)融合還將怎樣推進(jìn)？城鄉(xiāng)融合發(fā)展又將對(duì)農(nóng)民的生活帶來(lái)哪些好處呢？
十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展。5月6號(hào)，在國(guó)家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍這樣總結(jié)道：
【陳亞軍：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門(mén)檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。二是農(nóng)村土地制度改革取得新突破。三是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立。四是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。五是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展?！?/p>
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來(lái)談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子。近些年來(lái)，城鄉(xiāng)融合不僅讓農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，也讓農(nóng)民的生活得到了根本的改變。
和苑小區(qū)位于安徽省合肥市蜀山區(qū)，是當(dāng)?shù)刈畲蟮幕剡w安置小區(qū)，住在這里的兩千多戶居民，過(guò)去都是地地道道的農(nóng)民。夏本歡一家2018年夏天搬進(jìn)這里，徹底告別了住了20多年的老舊平房?，F(xiàn)在，孩子在附近小學(xué)上學(xué)，丈夫在城里一家企業(yè)上班，雖然身份還是農(nóng)民，但隨著南崗鎮(zhèn)加速融入合肥市，一家人的幸福感、獲得感和安全感都得到了提升。
【夏本歡：搬進(jìn)來(lái)之后，我們的生活是芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，越來(lái)越有奔頭了，覺(jué)得自己是個(gè)城市人了，還買了車?，F(xiàn)在全家的年收入已經(jīng)達(dá)到了15萬(wàn)元左右。】
夏本歡生活的改變，得益于當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展舉措。過(guò)去，南崗鎮(zhèn)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，兩萬(wàn)多名農(nóng)民基本都靠農(nóng)業(yè)種植生活，為了增加發(fā)展動(dòng)能，這里規(guī)劃建設(shè)了四個(gè)搬遷安置小區(qū)，讓農(nóng)民們搬遷出來(lái)。在騰挪的空間里，先后引進(jìn)一百多家企業(yè)，建成了南崗科技園區(qū)，讓村民們?cè)诩议T(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
黨的十九大之后，南崗鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把剩下的三萬(wàn)多畝農(nóng)業(yè)用地全部流轉(zhuǎn)出去，吸引社會(huì)資本發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。南崗鎮(zhèn)村民侯永發(fā)告訴記者，現(xiàn)在，村民們除了在鎮(zhèn)里打工掙工資，還能拿到一份土地流轉(zhuǎn)金。
【侯永發(fā)：十九大講農(nóng)村二輪承包地到期又延長(zhǎng)30年，老百姓都高興的很，懂農(nóng)業(yè)的人搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一畝田給我們900元，我們還能在里面打工。】
住得好，掙得多，由于城鄉(xiāng)融合的快速發(fā)展，和苑小區(qū)的農(nóng)民們過(guò)上了更加幸福的生活。近些年，像和苑小區(qū)一樣的農(nóng)村還有很多。
然而，不可否認(rèn)的是，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，各地依然存在著很多問(wèn)題，比如要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等?？梢哉f(shuō)，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。
為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，5月5號(hào)，中共中央國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》。對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》有針對(duì)性地給出了解決措施。
在城鄉(xiāng)融合以及新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。因此，此次《意見(jiàn)》提出的第一條任務(wù)，就是要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，并提出：重點(diǎn)是放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。
在5月6號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍表示，到目前為止，我國(guó)還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但是沒(méi)有在城市落戶，也沒(méi)有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。而想要解決他們的市民化問(wèn)題，途徑也很明確，就是“兩條腿一塊走”。
【陳亞軍：第一條腿是落戶，要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來(lái)有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過(guò)落戶解決，余下的要通過(guò)居住證制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。】
陳亞軍表示，要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，但是，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，所以需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。
現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)這一舉措有一些片面的誤解，認(rèn)為放開(kāi)放寬城市落戶限制是搶奪人才的方式，是放松房地產(chǎn)調(diào)控的信號(hào)。對(duì)此，陳亞軍在發(fā)布會(huì)上再一次做出說(shuō)明，政策的提出，是為了解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題，那些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才是政策關(guān)注的重點(diǎn)。
【陳亞軍：不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jī)?yōu)先是什么意思？就是指已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)，而不是說(shuō)片面的去搶人才。第二是放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，習(xí)近平總書(shū)記提出的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的?！?/p>
除此以外，此次《意見(jiàn)》中提到的另外一項(xiàng)舉措也引起社會(huì)廣泛關(guān)注，就是建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度?！兑庖?jiàn)》提出，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨表示，當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元的土地制度是牽動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問(wèn)題。落實(shí)好《意見(jiàn)》，核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。然而，在改革的過(guò)程中，還要嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。
【劉春雨：在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒(méi)了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。此外，也要重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
另外，此次《意見(jiàn)》中還提出，要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。劉春雨對(duì)此也進(jìn)行了相關(guān)解釋。
【劉春雨：農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個(gè)大浪費(fèi)，但是利用起來(lái)卻是一筆大資源，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當(dāng)放活一些。在此過(guò)程中，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開(kāi)，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館?！?/p>
《意見(jiàn)》還提出了一個(gè)全新的措施：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南表示，相比于城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較滯后。而且，無(wú)論是從前期的規(guī)劃上還是后期的管理、養(yǎng)護(hù)上，原來(lái)城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都是分開(kāi)的，所以，這次《意見(jiàn)》特意提出了這一新的說(shuō)法。
【周南：關(guān)鍵是要以縣或市這樣的一個(gè)范圍作為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）的道路連接，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)也要一體化?！?/p>
對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的建設(shè)，《意見(jiàn)》中也給出了時(shí)間表。到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。
來(lái)源：央廣網(wǎng)
編輯：任靜
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