2019-05-15 10:58:20
日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。
這是考慮到我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大，很多地區(qū)一邊是大城市的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一邊是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。未來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟是多元化的，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充。實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，需要使用城市的科技特別是農(nóng)業(yè)科技來改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用城市的工業(yè)來延長鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)來豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
實現(xiàn)上述城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要有若干種類型的空間載體作為支撐。在這些空間載體上，一方面農(nóng)村勞動力可以就地就近就業(yè)和城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村的集體土地、特色資源等生產(chǎn)要素可以得到有效利用；另一方面，城市的人才入鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)、科技入鄉(xiāng)和金融入鄉(xiāng)，也都落在這個空間載體上。如果缺少這些空間載體，鄉(xiāng)村沒有能力承接城市要素，就會產(chǎn)生“城市的要素落不下、鄉(xiāng)村的要素用不好”這一困局。
《意見》將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺作了具象化，明確提出了5種載體的具體形態(tài)，方向是將其培育成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。一是把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。二是把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。四是探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。五是創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，特別是要通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本重點培育一批國家城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應(yīng)。
與此同時，無論做哪些改革創(chuàng)新，在推進體制機制破舊立新過程中，都必須處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，必須守住底線紅線。在搭建各類城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的過程中，要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但環(huán)境被破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了。因此，《意見》也明確提出了要堅持農(nóng)民主體、共享發(fā)展；提出了要堅持守住底線、防范風(fēng)險，特別是守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟社會風(fēng)險。（國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理研究所 張曉歡）
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