——陜西山陽(yáng)實(shí)施資產(chǎn)收益類扶貧項(xiàng)目探索帶貧益貧機(jī)制
2019-07-19 16:30:33
地處秦嶺南麓的山陽(yáng)縣，是陜西11個(gè)深度貧困縣之一。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，該縣始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本之策，大力實(shí)施資產(chǎn)收益類扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、食用菌、畜禽、林果“四個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技能就業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)，形成了大小共存、強(qiáng)弱互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局，帶貧益貧效益不斷提升。
“三帶三創(chuàng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧
該縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，堅(jiān)持政府組織出政策、銀行貸款投產(chǎn)業(yè)、支部引領(lǐng)抓落實(shí)、企業(yè)帶動(dòng)闖市場(chǎng)、農(nóng)戶參與建基地，實(shí)施龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶“三大帶動(dòng)”，累計(jì)發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)26家、專業(yè)合作社776個(gè)、能人大戶316戶。實(shí)施金融幫扶、科技幫扶、營(yíng)銷幫扶“三大創(chuàng)新”，成立縣扶貧開(kāi)發(fā)移民搬遷投資公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1.2億元，撬動(dòng)銀行貸款10億元，吸引社會(huì)資本6.8億元。2.53萬(wàn)戶9.84萬(wàn)人受益于產(chǎn)業(yè)扶貧，2.41萬(wàn)戶貧困戶實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
“2+X”模式推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但是村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的現(xiàn)象依然存在，他們是這樣破題的。
探索推行“2+X”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“2”就是建成的26.7兆瓦7處聯(lián)村“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)園和金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園。
用聯(lián)村“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)園為129個(gè)貧困村集體確權(quán)光伏指標(biāo)，年電費(fèi)收益不底于6萬(wàn)元、4萬(wàn)元。
用金雞扶貧項(xiàng)目為129個(gè)貧困村配資2385萬(wàn)元，年分紅不低于配資額度的8%，年收益不底于2.4萬(wàn)元、1.2萬(wàn)元；給6606戶家庭無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶每戶配資0.5萬(wàn)元，年按照10%的收益分紅到戶等。
“X”就是給每個(gè)貧困村安排80萬(wàn)元的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各村因地制宜，每村自主發(fā)展壯大1-2項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)。
該縣239個(gè)村每村從“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)園和金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園的資產(chǎn)收益中可獲得5萬(wàn)元以上的村集體經(jīng)濟(jì)資金，全縣每年達(dá)到2000余萬(wàn)元。
多措并舉激發(fā)貧困群眾主動(dòng)參與脫貧
分配到村集體經(jīng)濟(jì)收益到底怎樣使用？怎樣防止出現(xiàn)“光分紅不發(fā)展”的問(wèn)題現(xiàn)象，貧困群眾參與不到其中、學(xué)不到技術(shù)、增強(qiáng)不到本領(lǐng)，依然在家里等“送錢給物”的誤區(qū)？他們是這樣安排的：
開(kāi)發(fā)村級(jí)公共服務(wù)扶貧公益崗位2345個(gè)，開(kāi)發(fā)554個(gè)村級(jí)保潔員崗位，開(kāi)發(fā)717個(gè)村級(jí)生態(tài)網(wǎng)格員崗位，為弱勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)1364個(gè)村級(jí)公益崗位，所有公益崗位實(shí)行鎮(zhèn)聘村用村管理考核。
對(duì)于家庭無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶收益分紅，他們制定了相應(yīng)收益分配獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選，破除貧困戶“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾積極主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，大力發(fā)展生產(chǎn)，爭(zhēng)取早日脫貧致富的信心和決心。（李軍屈傳斌）
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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