2019-07-22 16:08:16
編者按：“推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管‘放管服’改革”被列為2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績(jī)效管理創(chuàng)新項(xiàng)目。一年多來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司會(huì)同部農(nóng)機(jī)推廣總站組織地方各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓好制度執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理“放管服”各項(xiàng)措施真正落實(shí)見效。該創(chuàng)新項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績(jī)效管理年終評(píng)估中取得了良好成績(jī)。
■農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司
我國(guó)現(xiàn)有拖拉機(jī)2300多萬(wàn)臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)200多萬(wàn)臺(tái)、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員5000多萬(wàn)人，承擔(dān)了超過一半的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主的新階段。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重于泰山。如何用好這幾千萬(wàn)的農(nóng)機(jī)、管好幾千萬(wàn)的機(jī)手，讓他們多干活、少出事，干好活、不出事，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。
對(duì)農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)手的安全管理，類似于公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車和駕駛員的管理，農(nóng)機(jī)具管理業(yè)務(wù)主要包括牌證管理、年審年檢、安全檢查等，農(nóng)機(jī)手管理業(yè)務(wù)主要包括安全教育、駕駛證管理及事故處理等。由于這些業(yè)務(wù)面向的是廣大農(nóng)村，服務(wù)的是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，管理的領(lǐng)域不僅在道路上、更多的是在田間地頭，監(jiān)管難度更大、要求更高。這些年，已經(jīng)建立了一整套行之有效的管理制度，保證了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但地方在辦理業(yè)務(wù)的過程中，也有群眾反映存在辦證難、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、不方便等問題，為了解決好這些問題，農(nóng)機(jī)化司按照中央深化“放管服”改革的要求，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的改革創(chuàng)新，在能夠保證安全監(jiān)管的前提下，力求通過優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效率，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)“三農(nóng)”。
可以說，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“放管服”改革，中央有要求、農(nóng)民有期盼、基層有需要。
在頂層設(shè)計(jì)方面，重點(diǎn)用好加法、減法和乘法。一是在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”。調(diào)整優(yōu)化制度，將原11個(gè)部門規(guī)章規(guī)范整合為4個(gè)。精簡(jiǎn)辦證環(huán)節(jié)，將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證和行駛證兩證合一，讓農(nóng)機(jī)和機(jī)手都能“一證上崗”。取消駕駛證實(shí)習(xí)期。推行免費(fèi)監(jiān)理，實(shí)行新機(jī)免檢。二是在放管結(jié)合上做“加法”。將業(yè)務(wù)辦理職責(zé)由地市級(jí)下放到縣級(jí)，并明確縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)部門主要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)行分類管理，從嚴(yán)管理有運(yùn)輸功能的拖拉機(jī)，要求先上保險(xiǎn)再登記。放寬?cǎi){駛員年齡限制，由最大不超過60周歲放寬到70周歲，并增加了補(bǔ)考次數(shù)。三是在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”。大力推進(jìn)信息公開，推行網(wǎng)上辦理。開展送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)。認(rèn)可鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的體檢證明，方便農(nóng)民就近體檢。允許異地辦理和境外人員申領(lǐng)駕駛證。通過制度機(jī)制創(chuàng)新，我們共推出便民措施44項(xiàng)。
在制度執(zhí)行方面，主要抓了三件事。一是深入宣傳解讀。通過答記者問、新聞報(bào)道、制作掛圖等方式進(jìn)行全方位、立體式宣傳，擴(kuò)大社會(huì)知曉度。二是分類開展培訓(xùn)。對(duì)省市縣分期分批培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)能力。各地共舉辦宣貫培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)3萬(wàn)多人。三是強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。組成6個(gè)檢查組到12個(gè)省進(jìn)行督導(dǎo)，歸納印發(fā)了“放管服”改革中應(yīng)注意的八個(gè)方面事項(xiàng)，督促指導(dǎo)地方抓好落實(shí)。
通過項(xiàng)目實(shí)施，取得了“三省一增一降”的好效果。
三省：是省事、省時(shí)、省錢。首先是省事。實(shí)行送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)、新機(jī)免檢、就近體檢、異地辦理等措施，讓農(nóng)民少跑腿。二是省時(shí)。機(jī)手考試時(shí)間由90分鐘減少到60分鐘，牌證辦理時(shí)間由原2天縮減為1天，讓農(nóng)民有更多時(shí)間干其他的事，更好地享受生活。三是省錢。通過免收牌照費(fèi)、年檢費(fèi)等5項(xiàng)監(jiān)理費(fèi)用，全年為全國(guó)農(nóng)機(jī)手減費(fèi)約11億元。
一增：是增加了農(nóng)機(jī)手的有效供給。通過延長(zhǎng)限制年齡，使60周歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力還能開農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)，緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺難題。規(guī)定出臺(tái)后，各地反映很受歡迎，僅江蘇省鹽城市，不到半年就有90名60周歲以上人員申請(qǐng)駕駛證，占新辦證人員的10%以上。
一降：是農(nóng)機(jī)事故明顯降低。2018年，全國(guó)累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經(jīng)濟(jì)損失717.5萬(wàn)元。與上年相比，四項(xiàng)指標(biāo)分別下降了32.1%、43.1%、42.0%和48.6%。
總之，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“放管服”改革創(chuàng)新項(xiàng)目，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)司局的大力支持下，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。新規(guī)章規(guī)范實(shí)施后，全國(guó)共注冊(cè)拖拉機(jī)24.4萬(wàn)臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)8.7萬(wàn)臺(tái)，考取拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證16.1萬(wàn)人，有50多萬(wàn)農(nóng)民群眾直接受益。
2018年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，為意見的出臺(tái)奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。意見強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
“放管服”改革永遠(yuǎn)在路上。下一步，農(nóng)機(jī)化司將認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院意見要求，進(jìn)一步拓寬“放管服”改革覆蓋面，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，積極推廣到農(nóng)機(jī)鑒定、農(nóng)機(jī)維修、駕校管理等方面，為推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加有力的支撐！
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