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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策

2019-08-30 15:33:33   

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”黨的十九大報(bào)告也對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中,產(chǎn)業(yè)振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)興。只有產(chǎn)業(yè)興旺了,農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在突出位置,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

需要看到的是,當(dāng)前,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,還面臨一些問題和挑戰(zhàn):

一是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)布局尚不協(xié)調(diào)。一產(chǎn)向后延伸不充分,多以供應(yīng)原料為主,從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全;二產(chǎn)連接兩頭不緊密,農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足,副產(chǎn)物綜合利用程度較低,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低;三產(chǎn)發(fā)育不足,農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)融合層次低,鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分,農(nóng)戶和企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在類型、規(guī)模等方面不全面不平衡。一些地方的產(chǎn)業(yè)較為單一,仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主,其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。即使僅看傳統(tǒng)種植業(yè),很多地方在經(jīng)營模式上也表現(xiàn)出耕作方法陳舊、種植技術(shù)落后、機(jī)械化程度較低等問題;在經(jīng)營方式上依然較為粗放,集約化生產(chǎn)程度和水平較低,化肥、農(nóng)藥用量大,造成環(huán)境污染與土地質(zhì)量退化。

三是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素較多。一方面,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨人力資源短缺的難題,既缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)管、營銷、電商、金融等人才,也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實(shí)用技術(shù)人才;另一方面,有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立,金融服務(wù)明顯不足,農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。此外,一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地難以滿足,農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平需進(jìn)一步提升。這些問題都需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。

更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺,需緊密圍繞廣大農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

第一,要面向市場(chǎng)、圍繞需求發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大有效供給,大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品。既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益,又要積極推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,將生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)染奂?,不斷延伸種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快同二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時(shí),大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民居民俗、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道;發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),運(yùn)用電商模式,提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的能力和效益,更好地讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品的增值收益。

第二,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力越來越大,需下決心改變粗放的生產(chǎn)方式,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。要完善綠色發(fā)展的政策支撐體系,繼續(xù)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作,加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)應(yīng)用,深入開展統(tǒng)防統(tǒng)治,減少化肥農(nóng)藥的過量使用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境,讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

第三,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。要提升農(nóng)業(yè)科技含量,不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng),穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的實(shí)施,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化速度,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)“第一生產(chǎn)力”的推動(dòng)作用;大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)和抗災(zāi)能力;提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化水平,進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第四,培育新型職業(yè)農(nóng)民,堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。要充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。一方面,要加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程,讓鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)起來,涌現(xiàn)出更多更好的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”;另一方面,要貫徹落實(shí)好相關(guān)政策,特別是《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》,引導(dǎo)更多青年人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),給予他們資金、稅收等方面的政策扶持,吸引其扎根農(nóng)村,成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的中堅(jiān)力量。

第五,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極探索農(nóng)地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式,引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局;提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道;加快完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具吸引民間資本,支持各類金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投入力度,優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 /文 朱曉娟 姜文來/執(zhí)筆)

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