2019-09-18 11:06:45
9月16日，貴州省發(fā)展改革委公布了《關于進一步加大農業(yè)農村價格政策支持力度助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有關事項的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，向社會公開征求意見。
《通知》要求，要圍繞“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力創(chuàng)新價格政策助力脫貧攻堅思路方法，通過進一步健全農業(yè)農村基礎設施、基本公共服務等重點領域政府定價制度、因地制宜創(chuàng)新完善價格機制，更好發(fā)揮價格杠桿作用，深化農村供給側結構性改革，激發(fā)農業(yè)農村要素、市場和主體內生發(fā)展動力，提升農業(yè)供給質量和效益，促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展，保障和改善民生，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
根據《通知》，要精準聚焦、分類施策，在八個領域完善價格支持政策體系。
農產品領域。一是嚴格落實糧食最低收購價政策。突出兜底線、穩(wěn)預期的政策定位，毫不放松抓好糧食最低收購價政策落實工作，保護農民生產積極性，引導糧食生產提質增效；二是創(chuàng)新運用農產品價格監(jiān)測數據。建立完善我省農產品價格監(jiān)測大數據平臺，推動監(jiān)測數據在農業(yè)產銷各環(huán)節(jié)廣泛應用，及時、準確、全面匯集我省各地農產品地頭、批發(fā)、消費各環(huán)節(jié)價格和北上廣深渝等地批發(fā)環(huán)節(jié)價格，實時推送至農業(yè)產業(yè)各主體，引導資源整合、提升運行效率，幫助貧困戶增收，促進農業(yè)結構調整和高質量發(fā)展；三是建立主要農產品成本收益信息發(fā)布制度。圍繞我省農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)鏈發(fā)展布局，探索建立主要農產品成本收益信息發(fā)布制度，及時傳遞農產品成本、價格動態(tài)，引導農民科學安排生產、合理調整種養(yǎng)結構、切實提高經濟效益。
兜底保障領域。進一步完善社會救助和保障標準標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。各地要根據當地物價走勢，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位，切實保障補貼發(fā)放的時效性，有效保障農村困難群眾的基本生活。
供水領域。一是完善農村供水價格政策。農村集中式飲水安全工程有完整的制水設施和輸配管網，并由供水企業(yè)等主體統(tǒng)一負責建設或運行維護的，供水價格可參照城鎮(zhèn)供水價格進行管理。對農民生活用水價格實行成本水價(不計利潤和稅金)，貧困村可實行運行維護水價(只補償制水和輸配成本，不含期間費用)。建立提升農村供水服務質量激勵機制，推進將農村地區(qū)重點是貧困村自來水普及率、供水保證率、水質達標率等指標與供水企業(yè)收益率相掛鉤。當地政府可根據實際情況對運營管理單位進行合理補貼，對水源條件差、工程建設難度大、成本高、人口居住偏遠分散的地區(qū)，補貼力度應進一步加大。對于水費收入低于工程運行成本、維修養(yǎng)護問題較為突出的地區(qū)，應按照國家有關政策，以縣為單元建立農村飲水工程維修養(yǎng)護基金，所需資金通過財政補貼、水費提留等方式籌集，以確保工程持續(xù)運行。城鎮(zhèn)供水設施向農村延伸、實現城鄉(xiāng)供水一體化的，實行縣域內供水同網同價、供水服務均等化。二是統(tǒng)籌推進農業(yè)水價綜合改革。按照既要有利于促進節(jié)水，保障工程正常運行，也要總體上不增加農民負擔的原則，全面落實“先建機制、后建工程”，統(tǒng)籌協(xié)同推進農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等四項機制建立，扎實有序推進農業(yè)水價綜合改革，保障田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程等水利工程基礎設施長期良性運行，著力改善生產條件，促進省工省時和增產增收。
能源領域。一是繼續(xù)對農業(yè)生產實行支持性電價政策。保持現有電價用戶分類不變，繼續(xù)單列農業(yè)排灌用電。維持農業(yè)生產用電價格、農業(yè)排灌用電價格持續(xù)處于較低水平。農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)的種植(飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、捕撈等)用電，以及農村飲水安全工程供水用電、在農田旁建設的農產品產地預冷庫用電按農業(yè)生產用電價格執(zhí)行。到2020年底前，對茶葉、食用菌、生態(tài)畜牧、蔬菜、精品水果等五大產業(yè)生產企業(yè)用電繼續(xù)按現有電價支持政策執(zhí)行。落實好農民合作社從事農產品初加工等用電執(zhí)行農業(yè)生產電價政策。二是完善輸配電價機制。支持電網企業(yè)加大農村電網改造升級投資力度，電網企業(yè)新增農網投資納入輸配電價有效資產，進一步提高農村電網供電可靠性和供電質量，增強對產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷項目等脫貧攻堅項目用電保障。二是加強農村燃氣價格和工程安裝收費管理。城鎮(zhèn)燃氣管網向農村延伸的，管道燃氣價格實行同網同價。農村燃氣管網獨立成網的，可在合理控制最低負荷率和準許收益率的基礎上，從緊制定配氣價格，原則上應不高于城區(qū)價格。
交通運輸領域。堅持農村客運的公益屬性，保障農民群眾“行有所乘”基本需求。按照國家有關規(guī)定，農村客運應推廣使用經濟適用車型，執(zhí)行與城市公交相同的稅費優(yōu)惠和政府補貼，保障農村客運油價補助資金及時撥付給農村客運經營者。農村客運票價嚴格實行政府定價并保持基本穩(wěn)定，春運和節(jié)假日期間不得加價。已設置招呼站等中途停靠站點的地方，應分別核定分段票價和全程票價，確保乘客出行公平負擔。推進農村客運線路公交化改造的區(qū)域，可結合地方公共財政補貼情況，實施特定的公交票價優(yōu)惠政策。
教育領域。對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生實施普通高中免除學雜費，鼓勵出版和發(fā)行單位為其免費提供教科書及教輔材料。
文化領域。建檔立卡的貧困戶脫貧后一段時期內，有線數字電視基本收視維護費仍按貧困戶標準執(zhí)行。
通信領域。鼓勵基礎電信企業(yè)針對貧困地區(qū)進一步加大惠民舉措，出臺更優(yōu)惠的資費方案，切實提高農村寬帶上網等業(yè)務的性價比。對建檔立卡貧困家庭給予最大優(yōu)惠，助力網絡精準扶貧。
此次公開征求意見的時間為2019年9月16日至2019年9月27日。有關單位和社會各界人士可在此期間，將意見、建議通過傳真或電子郵件方式反饋至貴州省發(fā)展改革委。聯(lián)系方式：0851-85297162(兼?zhèn)髡?，電子郵箱：463122406@qq.com。
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