2019-09-19 18:27:46
9月17日，生態(tài)環(huán)境部公布《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）（征求意見稿）》，向各方征求意見和建議，困擾各方多時的“農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確”有了新規(guī)定。
違法生產(chǎn)、銷售、使用不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成土壤污染將納入土壤污染責(zé)任人，需按規(guī)定實施土壤污染防控和修復(fù)。因使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品造成農(nóng)用地土壤污染的個體農(nóng)戶無須擔(dān)責(zé)。
《中華人民共和國土壤污染防治法》中規(guī)定：“污染土壤造成他人人身或財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”但由于土壤污染具有滯后性、累積性的特點，常常存在發(fā)現(xiàn)污染時已經(jīng)找不到責(zé)任人，無法認(rèn)定責(zé)任人的情況。在農(nóng)業(yè)種植中這種情況尤為明顯，如外地業(yè)主承包某地塊若干年，承包到期后發(fā)現(xiàn)污染時早已人去樓空。
土壤污染責(zé)任人如何界定？
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）（征求意見稿）》（下稱“《辦法》”），并于9月17日公布，該《辦法》將于2020年7月1日實施。
對于土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議的情況，《辦法》中指出需要采取風(fēng)險管控措施或者實施修復(fù)的農(nóng)用地，出現(xiàn)周邊有明顯污染源排放的、傾倒、堆存、填埋有毒有害物質(zhì)或固體廢物的、投加不合格農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的情形，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同相關(guān)部門制定年度工作計劃，啟動農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。
當(dāng)出現(xiàn)以下以下情形時，可以判定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：
（一）在農(nóng)用地土壤中檢測出特征污染物，且含量超出國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制，或者超出對照區(qū)含量；
（二）土壤污染責(zé)任人的存在會向農(nóng)用地土壤排放或者添加該污染物；
（三）受污染農(nóng)用地土壤可以排除其他相同或相似污染源的影響；
（四）受污染農(nóng)用地土壤可以排除非正常因素的影響，如高背景值、氣候變化、病蟲害、自然災(zāi)害等。
而當(dāng)不存在或無法認(rèn)定因果關(guān)系、因逃逸、信息不全等原因無法核實責(zé)任人具體身份、因涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人滅失，導(dǎo)致證據(jù)不足的情形時，可以提出無法確定責(zé)任人的意見。
新規(guī)影響哪些人？
《辦法》規(guī)定農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，主要適用于耕地、園地、林地、草地。
在認(rèn)定中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)提供受污染農(nóng)用地區(qū)域及周邊農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用情況和有關(guān)行政處罰情況等相關(guān)信息和資料；農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供該農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售記錄等信息和資料；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄等信息和資料。
違法生產(chǎn)、銷售不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者；
違法使用不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；
1979年9月13日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》生效后，排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個人。
值得一提的是，考慮到個體農(nóng)戶使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品造成農(nóng)用地土壤污染的，不屬于當(dāng)前的突出問題；且多數(shù)情況下，由個體農(nóng)戶承擔(dān)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)責(zé)任，不具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。《辦法》中未將因使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品造成農(nóng)用地土壤污染的個體農(nóng)戶納入責(zé)任人認(rèn)定范疇。但如個體農(nóng)戶因其他行為（如在農(nóng)用地堆放危險廢物等）造成土壤污染的，應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任人認(rèn)定范疇。
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