2019-09-25 17:23:50 楊理健
問：第一，現(xiàn)在市面上出現(xiàn)藥肥一體產(chǎn)品較多，這種藥肥國家允許嗎？第二，關(guān)于有農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥產(chǎn)品加入肥料，并在標(biāo)簽上注明具有肥料的作用，但是農(nóng)藥登記注冊批準(zhǔn)的信息里面沒有肥效的注明，這是不是違反農(nóng)藥標(biāo)簽管理辦法？第三，關(guān)于有肥料登記證的肥料產(chǎn)品，加入未登記的農(nóng)藥成分，是不是就應(yīng)該視同為農(nóng)藥產(chǎn)品，也就是按照假農(nóng)藥處理？
答：一、具有農(nóng)藥、肥料效果的農(nóng)藥產(chǎn)品是允許的，但是必須要有農(nóng)藥登記證。
由于藥肥類產(chǎn)品既有肥料的效果，也有農(nóng)藥的效果，市場上將其稱為“藥肥”，但國家并沒有給出統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)上并沒有“藥肥”這一說法。
當(dāng)前，農(nóng)藥登記審批沒有藥肥這一類別。藥肥容易產(chǎn)生藥害，其效果并不一定是1+1＞2，所以大量的農(nóng)藥登記試驗是必須的。登記評審時候，只針對農(nóng)藥的有關(guān)試驗進(jìn)行評價，對于肥效部分，不予以評價，標(biāo)簽和產(chǎn)品登記證上均不標(biāo)注藥肥字眼。但提交資料的產(chǎn)品組成及加工工藝應(yīng)含有關(guān)信息。
據(jù)報道，以前我國登記的這類產(chǎn)品的廠家有10多家，獲得登記的產(chǎn)品有30多個，產(chǎn)品均已農(nóng)藥制劑的名目面市，如專治地下害蟲的毒死蜱藥肥混劑，防除水稻雜草的芐丁藥肥混劑等。而隨著新《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）的實施，辦理這類登記證需要提交新的資料，而新的登記資料要求2017年底公布，不少企業(yè)在2018年才備齊資料開始辦理登記，預(yù)計在三年之后，有藥肥作用的農(nóng)藥登記證才會審批通過，短期內(nèi)這類證件依舊處于短缺狀態(tài)。
2018年，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會藥肥專業(yè)委員會公布，我國首個顆粒狀藥肥技術(shù)規(guī)范制定正在征求意見，順利的話2019年將會公示發(fā)布。這說明規(guī)范管理藥肥效果的農(nóng)藥登記，讓具有藥肥效果的農(nóng)藥走上正軌生產(chǎn)、經(jīng)營、使用途徑很有必要。
二、具有農(nóng)藥登記證，但是擅自在農(nóng)藥里面添加了肥料，就是假農(nóng)藥。
《肥料登記辦法》（以下簡稱《辦法》）對肥料做了定義，第三十四條明確表示：肥料和農(nóng)藥的混合物、農(nóng)民自制自用的有機(jī)肥料產(chǎn)品不適用本辦法。也就是說“肥料和農(nóng)藥的混合物”不能按照肥料來登記，“藥肥”不屬于肥料。那么，只要肥料里面添加了農(nóng)藥，該產(chǎn)品就屬于農(nóng)藥，應(yīng)該按照農(nóng)藥進(jìn)行登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)管。未辦理農(nóng)藥登記證的，即屬于未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥，或者農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說明書標(biāo)注的有效成分不符，確定為假農(nóng)藥。
也就是說，目前農(nóng)資市場上的藥肥產(chǎn)品，添加了農(nóng)藥，全部需要以農(nóng)藥來登記，產(chǎn)品外包裝需嚴(yán)格遵循《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》。當(dāng)然，已經(jīng)取得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品，不能擅自添加肥料，擅自與肥料有“瓜葛”。
三、肥料里面含有未登記的“農(nóng)藥”，可以判定假農(nóng)藥。
按照《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，認(rèn)定為假農(nóng)藥：（一）以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；也就是該有效成分沒有農(nóng)藥登記，就不是農(nóng)藥，該產(chǎn)品在標(biāo)簽上注明是農(nóng)藥，就可以“以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥”而判定為假藥。如果本來就是肥料產(chǎn)品，在產(chǎn)品標(biāo)簽上沒有標(biāo)明所謂的農(nóng)藥成分，只是說有殺蟲防病的效果，而肥料里面沒有殺蟲防病的有效成分，那就按照擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容，肥料的標(biāo)簽不合格認(rèn)定。
四、假農(nóng)藥和擅自修改肥料標(biāo)簽內(nèi)容按照以下條款進(jìn)行處罰。
《條例》規(guī)定：“未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)藥或者生產(chǎn)假農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等，違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“經(jīng)營假農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《辦法》規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：(三)生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的。”
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