2019-10-16 11:09:17 周玉林 趙一葦
從上海繞城高速進入嘉定百安公路，1133公頃高水平良田，展現出“風吹麥浪連天碧，幽幽稻花十里香”的壯闊畫面。這就是新型城鎮(zhèn)化建設與標準化相結合、產業(yè)和城市建設融合發(fā)展、宜居宜業(yè)的生態(tài)小城嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)。經過兩年的探索，近日，外岡鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點項目通過評估，成為全市唯一一個具有土地整治利用、農產品生產流通、農業(yè)旅游等多領域標準化建設管理體系的農業(yè)城鎮(zhèn)。
以“標準化+”引領新型城鎮(zhèn)化
外岡鎮(zhèn)位于嘉定區(qū)西北部，是一個農業(yè)大鎮(zhèn)，農業(yè)生產和農業(yè)人口在經濟結構中占有一定比例，有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念，如何在新型城鎮(zhèn)化建設中既實現農民變市民，又保障農業(yè)生態(tài)產業(yè)化發(fā)展？外岡鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設中，更加強調發(fā)展的質量，走出了一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化之路。
自2016年起，區(qū)市場監(jiān)管部門通過協(xié)調外岡鎮(zhèn)等單位，梳理完善內部規(guī)范制度，并引用相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，創(chuàng)建了涵蓋土地整治利用、農產品生產流通、農業(yè)旅游等領域共88項標準，形成一套完善的新型城鎮(zhèn)化標準化體系。2016年11月，外岡鎮(zhèn)被列入國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點擴圍地區(qū)，是上海市第一個也是目前唯一一個被列為此項試點的地區(qū)。
構建層次清晰、實用性較強的標準體系是外岡鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化與標準化結合工作的重要落腳點，通過系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)化各個環(huán)節(jié)的關系，建立包含通用基礎層和專業(yè)層的“1+X”模式標準體系，形成整個行業(yè)標準工作的頂層架構。其中，“1”為通用基礎標準，主要為標準化管理方面的基礎標準，基礎層解決術語、符號、標志等基礎問題，用作其他標準的依據和基礎，指導其他標準的研制；“X”為新型城鎮(zhèn)化涉及的領域，眼下，根據實際情況，主要聚焦在土地整治利用、農產品生產流通、農業(yè)旅游等3個領域。在土地整治利用領域，主要規(guī)范外岡鎮(zhèn)土地整治具體的項目管理工作，涉及規(guī)劃、立項、實施、監(jiān)督、報告編制等方面，在國家、地方法律法規(guī)政策規(guī)定的技術標準基礎上，規(guī)范土地整治工作；在農產品生產和流通方面，外岡鎮(zhèn)聚焦水稻、瓜果、各類蔬菜等特色農業(yè)產品，不僅涉及農產品的生產，而且涵蓋了農產品流通加工要求，打造對接農產品產銷環(huán)節(jié)的標準鏈條，服務特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展；在農業(yè)旅游方面，以外岡鎮(zhèn)郊野公園為依托，以特色采摘體驗活動、農家樂體驗、民宿服務等為主要內容，規(guī)范旅游景區(qū)服務設施、旅游項目和住宿服務要求等，保證旅游服務質量，提升顧客滿意度，打造外岡鎮(zhèn)農業(yè)服務產業(yè)品牌。
通過聚焦土地整治利用、農產品生產流通、農業(yè)旅游等領域，建立和實施土地整治的分配、規(guī)劃、管理、維護、利用等綜合標準體系，以點帶面，輻射和帶動全鎮(zhèn)種植業(yè)的發(fā)展，有效保護耕地和提高土地的產出率，整理土地616公頃，新增耕地36.67公頃，探索出了一套農業(yè)社會化服務標準化模式，打造了“帶著爸爸去種田”、“奔跑吧泥娃娃”等外岡鎮(zhèn)農業(yè)服務產業(yè)品牌。通過標準化+城鎮(zhèn)化的方法，外岡鎮(zhèn)實現了產業(yè)特色明顯、功能完善、宜居宜業(yè)、經濟發(fā)達的郊野生態(tài)型小鎮(zhèn)的發(fā)展目標。
標準體系助推農業(yè)發(fā)展，成效顯著
新型城鎮(zhèn)化建設涉及較多的政策法律法規(guī)，外岡鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設中較為重要的農業(yè)產業(yè)化，在發(fā)展中面臨著市場主體較多、無序發(fā)展的情況。如何通過規(guī)范化制度與標準化相結合，對于構建循環(huán)農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的現代化農業(yè)體系意義重大。
在上海百蒂凱蔬果種植專業(yè)合作社陽光大棚內，記者看到，生菜、青菜、苦菜等這些蔬菜并沒有種在土壤里，而是在泡沫盒、管道里生長著。今年年初，在區(qū)市場監(jiān)管部門及鎮(zhèn)農業(yè)部門的指導下，合作社建立了水培養(yǎng)殖標準模式，不論是室內溫度實時監(jiān)測、還是種植間距、品種等都進行了系統(tǒng)規(guī)范，打造了一套從選種到采收的全鏈條標準體系。
這套標準體系給農戶帶來了極大的便利。“在沒有農業(yè)生產標準體系之前，我們探索新的種植技術困難重重。水培栽種蔬菜放多少水、溫度怎么控制都不知道。”合作社的農戶王滿芬說，比如種植薄荷，水培栽苗行距控制在5厘米，溫度控制在35攝氏度，一目了然。相關負責人介紹，目前不管是水培栽種還是土壤種植，得益于標準化體系的建設，合作社的農產品月產量較過去增長了50%。目前，這個模式已經輻射到云南、山東、河北等地。
外岡鎮(zhèn)實行農產品生產流通標準化體系建設后，不僅產量得到了提升，也改善了農業(yè)機械化的作業(yè)環(huán)境?，F在，每天單機耕田與收割面積比整治前提高了50%左右的作業(yè)效率，有效種植面積也比原來增加了10%，進一步促進了農業(yè)增效。
在土地整治利用及農業(yè)旅游上，外岡鎮(zhèn)也打造出一套完善的標準體系。記者了解到，嘉北郊野公園今年通過土地整治后，打造出園內首片花海，種植面積達150畝。目前，花海迎來了盛花期，紫色馬鞭草配上粉黛亂子草，吸引了不少市民拍照打卡。據園方介紹，半年前，這里還是成片的水稻田，景觀較為單一。為此，相關部門聯(lián)合園方制定了農業(yè)旅游規(guī)劃標準。“這一規(guī)劃標準，充分利用農業(yè)土地資源，提升了公園的景觀效果，推動了觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。”嘉北郊野公園運營部副經理張維說。
高分通過評估，總結形成復制經驗
近日，受國家標準化管理委員會委托，上海市市場監(jiān)督管理局組織專家組成評估組，對嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)人民政府承擔的“上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點”項目開展評估。專家組在聽取項目承擔單位——嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)人民政府有關標準化項目建設情況的匯報，現場查看了項目建設情況后，對組織機構和管理、標準體系構建及實施、標準化工作宣傳培訓、綜合示范效果等方面進行了評估。
經討論，專家組認為，該項目在組織保障的重視程度、體系結構的科學性、宣貫實施的有序性以及示范成效的顯現度等方面完成了計劃任務書規(guī)定的目標要求，驗收材料齊全，一致同意通過驗收，綜合評分93分，評估檔次為優(yōu)秀。對項目建設工作中承擔單位面對帶有普遍性的土地整治缺失服務和管理標準等問題，迎難而上，勇于探索，充分利用標準化手段，摸索出一套行之有效的貫穿土地利用、分配全過程的工作方法予以了肯定，希望項目承擔單位進一步總結提煉工作模式，持續(xù)豐富標準體系內涵，通過科學客觀的效果評估來持續(xù)加強標準的實施。
下階段，相關部門將結合區(qū)域實際和需求，充分運用外岡鎮(zhèn)建立起的標準化體系，形成可復制可推廣的經驗。
通訊員 周玉林 見習記者 趙一葦
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